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上海市嘉定区教育局关于进一步加强以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学管理的实施意见
 
各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区、嘉定新城,各随迁子女小学:
    为进一步提升嘉定区以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学(以下简称随迁子女小学)的教育教学质量,保障在校学生依法接受义务教育的基本权益,根据《上海市教育委员会关于进一步加强以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学管理的意见》(沪教委基〔2015〕61号)和《上海市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学财务与资产管理若干问题的意见》(沪教委财〔2015〕88号)、《上海市教育委员会 上海市财政局关于进一步加强2016年市对区县财政教育转移支付资金使用管理的指导意见》(沪教委财〔2016〕17号)等文件精神,结合本区随迁子女小学办学实际,提出以下实施意见。
一、工作目标
到2020年,进一步改善本区随迁子女小学办学条件,健全学校财务管理制度,加强师资队伍建设,规范教育教学常规管理,促进学校健康发展,切实保障进城务工人员随迁子女的合法权益。
(一)办学行为规范
本区所有随迁子女小学,全部建立规范的财务管理制度和资产管理制度,图书室、体育器材、卫生室等设施满足教学要求,教师学历全部达到专科及以上。
(二)管理体系完善
随迁子女小学纳入区域教育事业发展规划,实行公办、民办小学一体化管理,学校教师培训、财务管理、教学研究、质量监测、招生入学、学籍管理、安全卫生、心理辅导等工作全部纳入区教育局业务管理体系。
(三)工作合力提升
按照业务指导和属地化管理相结合原则,区教育局与街镇教委密切配合,形成指导和管理工作合力,共同为随迁子女小学健康发展创造良好环境。
二、主要措施
(一)加强内部管理,探索机制创新
1.加强学校组织建设
加强随迁子女小学党组织和工会、共青团、少先队组织建设,建立和完善教职工代表会议制度。健全法人治理结构,按照校长任职资格要求聘任校长。制定学校章程,完善各项管理规章制度和学校档案。坚持校务公开,接受社会监督。
2.规范招生学籍管理
将随迁子女小学招生工作纳入本市义务教育招生平台,由区教育局制定招生计划,统筹安排,妥善解决符合条件的进城务工人员随迁子女入学。不得招收不符合当年度入学条件的随迁子女,一旦发现查实,取消当年度考核优秀资格,两次发现查实,年检为不合格。随迁子女小学学生必须纳入学籍管理范畴,班额原则上不得超过45人。对管理混乱、教育教学质量无法保障、社会影响恶劣的随迁子女小学,将不再委托招生。
3.加强学校安全工作
联合区公安、交通、消防等部门,指导随迁子女小学建立健全校园内各项安全管理制度。加强人防、物防和技防建设,每所随迁子女小学至少配置4名保安,安保人员必须持证上岗。指导随迁子女小学参与校园周边整治协调工作,共同维护校园周边治安、消防和交通环境安全。
(二)加强财务管理,规范办学行为
1落实经费保障
将随迁子女小学纳入本区义务教育经费保障范围,确保财政投入,加大扶持力度。根据上级部门制定的办学基本成本补贴标准予以补贴(2016年补贴标准为6000元/生/年),经费由区镇两级共同承担,其中镇财政承担700元/生/年,其余由区财政承担。课本与作业本费参照本市公办学校标准,由区财政足额安排。校舍维修、校舍租赁以及保安人员费用由财政专项资金安排。对在关停并转过程中人数不足100人的规模较小的学校按100人核定公用经费。
2.严格财务管理
严格执行民办学校财务管理办法和会计核(核)算办法,将随迁子女小学的财务纳入区教育局统一指导管理。加强经费预决算以及经费使用的监管,引导学校合理使用经费,妥善安排校舍维修、设备添置等费用。各校应及时编制好年初预算和调整预算,报街镇审核,并报区教育局批准后执行。区教育局通过内审或委托会计事务所按年度对随迁子女小学的财务、资产情况进行审计,审计结果作为年检的重要内容之一,确保经费按规定使用。实行财务人员持证上岗制度,实行财务管理亲属回避制度,与举办者或管理者具有亲属关系的,不得担任财务人员。
按财政补助生均经费3%计提事业发展基金,按财政补助生均经费2%计提风险保证金。事业发展基金累计金额达到70万元,风险保证金累计金额达到30万元时,可不再提取。事业发展基金可用于学校大修及添置教学大金额设备。风险保证金可用于学校发生意外事故、教职工解除劳动合同关系和学校办学终止等补偿金。动用事业发展基金和风险保证金需经学校董事会会议通过并经街镇教委批准后才能实施。
3.完善资产管理
学校应进一步完善资产管理,对学校不同性质的资产实行分类登记、记账,建立资产定期评估和每年清查制度。区教育局将定期委托具有资质的资产评估机构进行评估,资产的折旧、转让、租赁等要根据评估结果执行。按照《民办教育促进法》要求,在民办小学设立、终止或重大事项变更时,依法组织开展资产和财务清算。固定资产在取得时,会计记账应当按取得时的实际成本入账,学校按不同分类、使用年限分别对固定资产计提折旧;在入固定资产账时,按原值登记入账,维护国有资产的安全和完整性。(1、使用年限一年以上,单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。2、单位价值不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理。)
4.合理使用经费
随迁子女小学人员经费支出比例不低于政府办学基本成本补贴的60%,公用经费不低于市最低标准(2016年为1600元)。校长(举办者)参加市外学习培训活动,需事先向街镇教委提出书面申请,凭批文在校报销相关费用,并报区教育局备案。实行食堂独立核算制度,开设食堂账户,师生分账核算,每月公布伙食费收支情况。
5.优化薪酬分配
修订并完善随迁子女小学教职工薪酬分配方案,综合考虑教师学历、职称、教龄以及教育教学能力,形成良性激励机制,经教职工大会讨论通过,报区教育局备案。人员经费使用向一线教师倾斜,举办者、校长、中层以上管理人员的工资收入与学校教师平均收入挂钩,保持合理的差距。随迁子女小学应按规定及时为教职工缴交社会保险和住房公积金,教职工收入支付方式上逐步过渡到集中支付。
(三)加强师资建设,提升教育质量
1.加强师资队伍建设
规范随迁子女小学教师聘用制度,学校应与教师签订劳动合同或聘用合同。根据上海市教委相关文件编制比例标准,按教师数为班级数的1.8-2倍、教师和职工总数为班级数的2.1-2.5倍的标准配齐配足教职员工,在此基础上可另增加附加编制7%。按以上标准配置后,对于编制仍紧张的学校,经向街镇教委申请批准后,可根据班级数适当调整举办者、校长的领导职数。
到2020年,随迁子女小学的教师学历全部达到大专及以上水平,并持有教师资格证,街镇教委负责严格审查聘用教师的各类证件。完善随迁子女小学和公办学校的托管、结对工作,不断提升教师队伍素质,促进教师专业发展。
2.加强课程与教学管理
随迁子女小学的学制为五年制全日制小学,使用上海二期课改教材,落实课改标准和要求。各随迁子女小学认真学习并落实当年度的课程计划,制定学校课程计划,开齐开足课程。完善备课、上课、作业辅导、考试评价等教学常规管理,开设学习准备期和快乐活动日,积极开展基于课程标准的教学与评价研究,结合学校实际开发校本课程,开展多种形式的主(专)题活动,丰富学生学习机会。区教师进修学院相关部门将随迁子女小学纳入课程与教学指导范围,积极提供相关专业服务,并加强教学质量的监控和评价。
(四)强化督导检查,提升办学水平
区政府教育督导室将随迁子女小学纳入教育督导工作范围,对相关教育规划的部署与落实,教育经费的投入、管理与使用,学校办学条件的保障与改善等工作实施督政,对依法办学、教师队伍建设、课程与教学管理等实施督学。根据发展现状和实际需要,组织开展教育质量评估和监测,对年度评估中发现的不规范办学行为及存在的各类安全隐患,责令限期整改。
三、保障机制
1.组织保障
建立健全区教育局、街镇协同管理模式,相关街镇要结合本地区人口发展趋势和资源现状,加强教育资源配置和调整,对现有随迁子女小学进行梳理和预判,区教育局要重点加强学校内涵建设,将随迁子女小学纳入一体化教育教学管理体系。
2.经费保障
保障教育经费投入,保证生均经费、课本与作业本费、校舍租赁费、校舍大额维修费以及学校保安人员支出足额落实到位,建立教育经费使用监督和责任追究机制。
3.制度保障
依法规范管理,加强教育督导,完善信息公开制度,完善评估考核机制和问责制度,健全随迁子女小学领导和管理体制,提升学校依法办学水平。
以上实施意见适用于已获得本市民办学校办学许可证、享受政府财政补贴,免收学杂费、课本与作业本费的,且以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学, 规定事项若与《上海市嘉定区以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学财务管理规定》存在冲突,以本实施意见为准。
本实施意见自2016年1月1日起执行,有效期5年。《上海市嘉定区教育局关于进一步加强以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学管理的实施意见》(嘉教〔2015〕80号)同时废止。 
 
 
上海市嘉定区教育局
一六年七月一日