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嘉定区依法履行教育责任综合督政意见书

  根据《上海市教育委员会 上海市人民政府教育督导室关于对区县政府开展依法履行教育责任综合督政工作(2016-2020年)的实施意见》,市教委、市政府教育督导室于2017年6月14日至16日组织本市综合督政组(以下简称“督政组”),对嘉定区政府开展了依法履行教育责任综合督政。

国家督学、市教委主任、市政府教育督导室主任苏明,国家督学、督政组组长薛明扬和督政组全体成员,嘉定区人大、政协以及相关委办局、各街镇负责人,部分学校校长等参加了自评汇报会。嘉定区区长章曦致辞,副区长王浩作自评报告,督政组与区政府有关职能部门负责人进行了互动交流。
本次督政通过访谈、座谈、实地察看等形式,与区政府分管区长、区人大、政协以及区政府相关职能部门、各级各类学校校长和教师代表102人次进行了交流,实地走访了14所学校、4所相关机构或企业,听课12节,查阅各类资料343卷,并对近2万名校(园)长、教师、学生、家长进行了网上问卷调查, 较全面地了解了嘉定区教育发展的整体情况。
督政组认为,嘉定区委、区政府立足科创中心重要承载区和现代化新型城市定位,坚持教育优先发展、优质发展战略,抓好顶层设计,明确政策导向,全面落实教育现代化的主体责任,确保了区域教育发展在全市郊区中处于领先水平。区政府各职能部门和街镇依法履职、统筹协调、同心协力,把推进教育可持续发展作为依法履职的重中之重,形成了整体推进教育改革发展的良好生态。区教育行政部门以“传承教化之风,铸品质教育”为理念,以“文化铸魂、科技提升”为引领,全力保障基本教育需求,大力推进各级各类教育实现品质化发展,努力办好家门口的每一所学校。嘉定区在学前教育方面,坚守普惠优质发展方向,积极盘活现有资源,不断加大基础投入,各级各类园所规范管理和特色内涵建设成效明显;城乡义务教育一体化发展方面,建立健全资源建设协商机制,优化教师队伍均衡配置,布局发展品质教育生态圈,城乡之间、学校之间义务教育优质均衡水平进一步提升;现代职业教育方面,在全市率先建立区域性职业教育集团,贯通培养、职业体验、职前职后培训等多措并举,现代职业教育体系初见成效。
 
第一部分 学前教育
嘉定区委、区政府高度重视学前教育发展,明确发展定位和阶段目标,确保学前教育始终朝着普惠优质方向发展。多年来,区政府加强统一领导,依托各委办局、街镇建立各司其职、协同配合推进教育发展的工作机制,进一步明确目标责任、细化工作任务、强化履职尽责,区域内形成政府与相关部门合力建设坚持公益、开放多元、优质均衡、充满活力的嘉定学前教育的良好局面,且富有成效。学前教育经费投入逐年增长、学前教育资源不断扩充,各级各类园所规范管理和内涵建设成效明显,保障了嘉定区学前教育事业健康发展,提升了区域学前教育整体水平。
一、主要经验与成效
(一)注重顶层设计,坚守普惠优质发展方向,引领学前教育事业健康发展
嘉定区在整体推进教育改革和发展过程中都能给予学前教育明晰的发展定位和阶段目标。《嘉定区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确把学前教育纳入城镇、新农村建设规划,提出“进一步统筹和盘活区域内教育资源,促进学前教育均衡发展,以适应学前人口数量和分布的动态变化”。《嘉定区教育事业改革与发展“十三五”规划》中提出“普惠优质发展学前教育,护航幼儿健康成长”要求,明确完善学前教育资源布局,探索建立学前教育发展共同体,办好家门口的每一所幼儿园。为确保规划目标的全面落实,围绕区域学前教育改革和发展的核心任务,2016年12月嘉定区人民政府批转了嘉定区教育局、区发展改革委、区卫生计生委、区财政局、区编办、区人力资源社会保障局、区建管委、区农委、区规土局、区房管局等十个部门制订的《嘉定区学前教育三年行动计划(2016—2018年)》的通知。通知明确了嘉定区近三年学前教育发展总体目标、发展指标和主要措施等,突显了嘉定区始终坚守普惠优质发展方向,坚持改革创新和勇于破解难题的决心和作为。《嘉定区学前教育三年行动计划(2016—2018年)》已成为各相关部门、各街镇联手着力建设坚持公益、开放多元、优质均衡、充满活力嘉定学前教育的行动纲领。
(二)强化部门履职,发挥协同配合机制优势,合力推进学前教育有序发展
嘉定区不断完善各相关委办局和街镇各司其职、协同配合推进学前教育事业发展的工作机制。2016年5月嘉定区人民政府关于印发《嘉定区各街镇、相关委办局履行<教育法>和<义务教育法>职责的意见》通知中进一步明确了各街镇及相关部门履行学前教育工作职责,并通过对各街镇和有关部门履职情况实施考核,确保学前教育职责落实。2015年至2017年嘉定区先后将教育资源规划与配置、区域骨干队伍建设、辖区内民办三级园和看护点管理、非法办学点关停、校园周边环境整治等纳入街镇教育工作考核指标体系,在不断强化履职尽责中落实目标职责。目前,嘉定区已形成各级政府与相关部门统筹协调、通力合作整体推进学前教育改革和发展的良好局面。
为确保本轮学前教育三年行动计划的有效落实,2016年区政府召开嘉定区学前教育三年行动计划推进会,以分管区长与全区各街镇分管领导签订《嘉定区学前教育三年行动计划(2016—2018)目标责任书》方式,进一步强化各街镇实施“学前教育三年行动计划”主要责任意识,并分别明确了确保园所建设工程按质完成、加快优质园所建设、落实看护点整治任务等方面的具体工作任务与量化指标。此举既确保区域三年行动计划目标任务分解与落实到位,也充分体现嘉定区各街镇主动担当的意识与破解难题的能力。
(三)不断加大投入,持续扩充学前教育资源,保障区域学前教育顺利发展
嘉定区把学前教育纳入公共财政保障范畴,逐年加大对学前教育经费投入,保障专项经费下拨到位。2014年至2016年学前教育经费增幅为64.65%。通过提高保教人员待遇水平、园舍建设和设备更新、园所内涵建设和品质提升、民办教育扶持及落实经济困难家庭适龄幼儿资助政策等,将财政经费惠及公、民办幼儿园,并向困难家庭适龄幼儿和保障园所内涵建设倾斜。
面对学前教育资源紧缺等问题,组织专项调研,摸清家底、掌握数据,形成的《嘉定区基础教育“十三五”基本建设规划》中对各乡镇至2020年的幼儿人数作了预测,对已有园舍资源以及公建配套幼儿园情况作了详尽分析,保障学前教育公共服务有效提供和有限教育资源合理配置。同时,强化属地化管理,投入专项财力,新建、拆建、改扩建及园舍维修,多管齐下,大力推进本区域园舍达标工程建设。
不断创新学前教育引才机制,完善薪酬等配套标准,指导完善用人制度与管理办法,加大高层次人才培养选拔力度,实施北部地区幼儿园教师津贴等。区教育局、区人力资源社会保障局共同研究制定了优化保教专业队伍的政策,加强人才柔性流动,建立区人才服务中心教育分中心,实施幼儿园后勤人员的归口管理,同时大幅度提高幼儿园保育员、营养员待遇。区编办在总量控制的基础上,对于新办的幼儿园及扩班园适当新增事业编制,确保了公办园管理和教师人员编制基本到位。
加强区域早教指导服务三级网络建设。以区早教指导中心为龙头、各街镇指导中心为骨干、各公办园开展早教活动为基础,实施面向全区的早期教育指导服务。每年度以区卫生计生委为主体的“优贝”工程、区妇联为主体的“活力宝宝”主题活动、区教育局主办的“亲子教育”中心教研活动等,保证了区域早教服务指导工作广覆盖、有质量地开展。
(四)深化规范管理,加快内涵建设步伐,促进区域学前教育均衡优质发展
几年来,嘉定区在深化学前教育规范管理和内涵提升上,切实履行政府职责,持续加强区域各级各类托幼园所的规范管理,努力追求在均衡基础上的质量提升,形成了具有一定影响力的做法与经验。
1.以项目实施为抓手,打造区域学前教育项目品牌。全面推进“精细化管理”项目。2012至今,结合市级课题研究,形成多套区域操作手册,举办多场成果展示推进活动,全区幼儿园内涵建设得到有力推进,“幼儿园精细化管理”案例被评为2015年上海市教育综合改革典型案例。认真开展“雁群发展”项目。重点打造区级名园长、区级名师、新手园长、新手业务园长、青年骨干及潜力教师六支队伍。历经9年三届改革推进与发展,在区域优秀教师发展态势和区域专业成果构建方面取得了显著效果。2016年该项目被评为上海市教育综合改革典型案例,也是嘉定区培养优质学前教师队伍的一项改革创新举措。着力探索“课程群组团联合研究”项目。形成生活、运动、游戏和集体学习、个别化学习四个课程群,在扎实做好基础课程群研究的基础上,正在初步构建“儿童大视野”区域品牌课程建设的相关研究方案与设计。努力构建“学前信息化建设”项目。信息化健康平台投入试点,初步构建区内公办幼儿园信息、资源共享及管理平台;筹备构建学前教育新媒介宣传平台,拓展宣传途径;筹备学前招生工作信息化操作平台。
2.以合作联盟为手段,探索发展共赢模式。采用辐射式、助跑式、托管式等三种联盟方式,整合区内优质资源,推进区域园所联盟建设,共享发展成果,实现学前教育均衡发展。一是以示范园为引领的辐射式联盟发展团体,将示范园管理中的优秀经验辐射至全区各级各类幼儿园,形成围绕示范园的发展共同体,发挥其引领与带头作用;二是以区域内一级园为引领的助跑式联盟发展团体,以各自办学中的特色助推新开办幼儿园自主形成发展团队;三是以公办园为引领的托管式联盟发展团体,以区域为单位,公办幼儿园与周边民办三级园和看护点开展托管服务指导,带动其不断走向规范,托管覆盖率已达100%。
3.加强对各级民办幼儿园日常管理的监管力度。嘉定区本着提升区域学前教育均衡化发展水平的目的,加强对各级各类民办园的监管。自2014年开始分年度由公办园委派中层管理人员,对全区民办三级园(看护点)实行蹲点式托管服务,增强三级园的依法办园意识,规范办学行为,建立了有序管理的长效机制,逐步提高了保教质量。
二、主要问题与建议
(一)关于师资队伍紧缺和学前教育领军人物缺乏的问题
随着新建园增加、园所扩班及受“二孩”政策的影响,女教师缺岗情况比较突出,特别是进班教师、保健教师缺口较大,一定程度上影响了幼儿园日常保教工作的开展。同时,现有园长、教师队伍中无特级园长、特级教师,师资队伍专业发展缺少领军人物,培养力度尚需进一步加强。
督政组建议一是根据区域学前教育发展总体趋势,区相关部门联手出台多渠道吸引、多举措优化保教队伍的政策,完善保教队伍人员社会招聘、待遇保障等机制。可采用委托培养的方式,与当地的上海师范大学天华学院开展合作,定向培养学前教育专业学生,为区域学前教育发展提供符合专业要求、相对稳定的人力资源保障。二是加大学前教育优秀后备园长、教师培养力度,进一步创新有利于青年教师脱颖而出、骨干教师持续发展的培养机制,积极创设有利于教师成长的氛围与条件,加快形成在全市有影响力、知名度的名园长、名教师队伍,保证区域学前教育均衡优质发展。
(二)关于公办园与民办园协同发展的问题
据统计,嘉定区办园中无上海市一级幼儿园。从实地走访中了解,尽管目前区、镇对民办园给予一定的经费扶持,但经费不足仍是制约民办园提高办园质量的因素之一。
督政组建议一是嘉定区应尽快制定鼓励民办二级园争创优质园的相关政策,加大对民办园争创优质园的财力扶持与专业指导力度,进一步调动民办园争创优质园的积极性、主动性,同步提升区域内公、民办园优质发展水平。二是在对民办园办学成本测算的基础上,加强对普惠性民办幼儿园的经费扶持政策等问题研究,提高普惠性民办园生均经费扶持标准,扩大普惠性学前教育资源,进一步满足适龄儿童接受学前教育的需求。
(三)关于进一步明晰早教指导服务机构功能定位的问题
根据《关于推进0-3岁散居儿童早期教养工作的意见》(沪教委基〔2004〕9号)规定,社区早期教育指导中心具体负责对本区社区早期教育的管理,开展早期教育研究和指导人员的培训,并兼有社区儿童活动中心的职能。从目前看,嘉定区早教指导服务机构定位主要体现在培训、教研和育儿服务三大功能上,管理、协调及评估的功能体现尚不明显。此外,在实地走访中了解到:幼儿园教师放弃双休日,兼任面向社区的0—3岁婴幼儿早教服务指导教师的职责,工作任务重,但相关经费未能用于支付教师双休日加班费。
督政组建议一是科学实施早教指导,优化早教指导服务机构的指导服务方式。为保障区级早教指导服务机构在研发引领和管理协调等方面作用的进一步发挥,建议将现有全日制托班为主的服务模式向计时制或周期制指导为主的服务模式转换。二是将早教指导服务纳入幼儿园的绩效考核之中,以更好地调动教师参与早教指导服务工作的积极性,确保区域早教指导服务质量。
 
第二部分 城乡义务教育一体化
嘉定区委、区政府高度重视城乡义务教育一体化工作,把“城乡义务教育一体化”工作纳入到《嘉定区教育事业改革与发展“十三五”规划》和《嘉定区教育综合改革方案(2015-2020年)》中,加强区域整体规划,坚持教育优先发展、优质发展战略,完善管理机制,落实主体责任,努力提高区域公共教育服务水平。区政府各职能部门和街镇依法履职,建立并健全有效的沟通协调、经费保障、督查考核等工作运行机制,落实工作职责,全力支持教育。区教育行政部门创新教育改革实践,通过多渠道引进优质教育资源、扩大优质资源辐射效应、组建“新优质学校”联盟等举措,优化教育资源配置,强化人才队伍建设,提升“品质教育”内涵,努力办好家门口的每一所学校。嘉定区城乡义务教育一体化工作推动有力,阶段性工作成效显著。
一、主要经验与成效
(一)科学规划布局,推进学校建设
1.高度重视教育设施的规划布局。嘉定区以常住人口为基数,综合考虑产业结构调整和人口发展趋势,聚焦全面二胎政策和幼儿出生高峰,编制区域内控制性详细规划。由于嘉定区为人口导入区,近年来,为应对入园、入学高峰,2011年至今,嘉定区共实施中小幼学校基本建设项目67个,其中竣工投入使用项目52个,共提供义务教育学位约10800个,基本满足义务教育阶段入学需求,为推进教育资源的合理布局和促进教育优质均衡提供了保障,充分体现了嘉定强区必先强教、教育优先发展的理念。
2.建立学校建设和校舍修缮的管理机制。区发展改革委、区规土局、区建管委等职能部门能主动协助教育行政部门做好学校建设和校舍修缮工作,为完善嘉定教育硬件资源配置,推进教育现代化发展发挥了积极作用。“十二五”以来,嘉定区完成迁建、重建、改扩建项目31个(不含公建配套),建设校舍面积24.8万平方米;对每所学校进行了修缮;上海市花园单位也由“十一五”末的24个增加到现在的41个,中小学的校舍达标率不断提高。目前,嘉定教育资源规模进一步拓展,学校面貌根本改善,功能设施焕然一新,办学条件显著提高,为推进区域教育现代化高位发展创造了良好条件。
(二)重视装备建设,提高管理水平
1.分层次有步骤推进装备建设。嘉定区在城乡义务教育一体化工作小组的统一部署下,分别成立创新实验室、图书馆、公共安全教育场所建设工作小组,由教育局分管局长牵头,相关科室和单位分工负责、具体实施。明确项目申报、方案审定、经费审批、招标采购、建设验收等管理流程,实现项目建设的全过程管理。结合学校面积、课程特色以及所在区域特点,确定全区创新实验室的建设规划和各校的建设方案,分层次有步骤推进建设。
2.强化制度建设和机制探索。区教育局制定教育装备管理制度,建立设备采购网络申报平台,不断提高教育装备的管理水平。建立并实施方案论证制度,坚持成熟一所建设一所,确保建设质量。建立资源共享机制,充分利用区域科创资源、企业资源,支持项目建设。在教育集团范围内实现创新实验室、图书馆、安全体验场所的共建共用,实现效益的最大化。
3.按时按需完成建设任务。嘉定区合理配置教育装备,配足配齐设备仪器。义务教育阶段学校创新实验室、图书馆、公共安全教育场所建设取得阶段性成果。至2016年末,全区公办中小学教育仪器设备资产总值达53468.04万元,生均设备资产值为8895.33元,公办中、小学生均教育仪器设备差异系数分别为0.37、0.40;公办中小学图书馆总藏书量273万册,生均图书45.5册,生均图书差异系数分别为0.18、0.19。2016年区创新实验室建设新建8个、提升改建12个,图书馆提升改建10个,公共安全教育场所新建4个,当年度计划完成率为100%。
(三)创设信息化环境,助力教育变革
1.加强信息化项目建设的管理。嘉定区完善教育信息化工作管理体制和推进机制,区教育局与区科委紧密联系,合力开展信息化项目建设,进一步完备了信息化项目申报、审核和过程监管的管理体系。嘉定区重视信息化应用项目的数据统计、分析和积累,服务于教育教学的改革。
2.发挥信息化的支撑引领作用。嘉定区城乡义务教育一体化的信息化项目建设依照市教委“五项标准”扎实推进。在无线网络全覆盖建设方面,54所公办学校中,2016年项目完成率100%;在互动式多媒体教室建设方面,完成率为96%;在移动终端配备方面,配备完成率达100%;在信息安全管理组织架构方面,100%学校制定了信息安全管理制度和应急预案,所有学校均已建立并落实人员职责。信息化建设有力助推了教育变革,为学校管理、教学、课程和教师培训等提供了学习平台和技术支持。走访学校中发现,校长能主动学习、运用信息技术,将信息化融入教育教学和学校文化建设中。在教师和学生问卷中也发现,绝大多数教师和学生肯定了信息化项目在教育教学中的积极作用。
(四)优化队伍配置,提升教师素质
1.均衡配置队伍。区编办、区人力资源社会保障局在编制标准范围内确保教师编制总额,合理核定各级教师职务比例。区教育局按事业发展需要统筹协调,以编制外用工的方式补充非教师岗位的不足。区教育局根据生源和学校规划布局的变化,对各校教师编制实行动态管理,满足新开学校和扩招学校的编制需求,并对农村学校的编制核定、教师招聘给予指导。
嘉定区义务教育学校教师100%持证上岗。中小学师生比(包括农村学校)全部达到并优于市规定要求。区小学高级教师占比7.2%,初中学校高级教师占比15.8%,在全市率先达到“确保每所小学至少有1名高级职务教师,每所初中有5%的高级职务教师”这一指标。值得肯定的是,嘉定区公办学校与农村学校在这些指标的达成度上基本接近,切实做到了城乡教师的均衡配置。
    2.实施校长教师流动制度。嘉定区教育局在2015年制订了《嘉定区校长教师交流轮岗工作实施意见(试行)》,对任职满10年的校长根据实际情况进行轮岗,总务主任任职满10年实行刚性流动,教师在双向选择基础上也实行有序流动。
嘉定区倡导“不为我有,但为我用”的引才理念,通过建立柔性流动项目,积极引进市、区、高校的各类优质资源,聘请市资深专家、优秀专业人才到中小学,特别是到农村学校指导教学、培训老师,开展各类研训活动。积极创造条件输送骨干校长、教师参加全市、全国乃至国外的高端培训。优质资源的良性流动助推了嘉定区义务教育的优质均衡发展。
3.逐年提高教师收入。区财政确保人员经费投入,义务教育阶段学校绩效工资逐年增加。区教育局对北部地区的农村学校教师给予每年2000元的补贴,镇骨干教师享受每人每年3600元津贴。绩效工资的年均增长和向边缘、农村地区学校的政策倾斜,为稳定教师队伍、激励人才成长提供了有力的制度保障。
4.提高培训成效。嘉定区多层次推进教师培训,不断优化培训方式。推出的互联网+培训理念和“联片式”培训方式,提高了培训实效,缓解了工学矛盾,在全市具有较好的推广价值。“联片式”全员培训将学校分为6片,由集团、学区、新优质学校的领衔学校带动片内学校开展校本培训,做到优质资源共享,教师联动发展;同时“联片式”全员培训也为农村学校提供了更多交流、展示研讨的平台,取得了较好的效果。校长问卷显示,82.91%的公办学校校长以及84.86%的随迁子女学校校长对培训表示认可。
嘉定区现有见习教师规范化培训基地市级10所,区级8所,有效开展见习教师规范化培训,3年中共培训新教师466名。已形成学科新星、骨干教师、学科带头人、学术带头人、特级教师的骨干教师和高端教师梯度培养发展模式。目前共有名师、校长工作室49家,高端教师584名。
(五)加强资金保障,健全管理体系
1.教育经费总投入逐年增长。2014年至2016年,嘉定区教育经费总投入(含公共财政预算拨款、政府性基金、政府性基金拨款、事业收入等)增幅分别为29.95%、9.62%和16.98%,经费总投入逐年增长,有效保障了教工收入增长、生均经费增长和城乡义务教育一体化项目的落实,基本满足了嘉定教育发展的需求。
2.加强教育经费管理。加强教育经费使用的内部控制规范建设,制定了《嘉定区教育系统项目支出预算管理办法》《嘉定区教育系统项目支出预算报批流程》《嘉定区教育系统行政事业单位财务报销的若干规定》《嘉定区学校公用经费使用管理办法》等财务管理办法,切实加强教育经费管理,提高经费使用效益。健全预算管理体系,依据《预算法》,嘉定区将教育经费全部纳入预算管理,包括教育事业费、教育费附加、政府性基金等。依据预算管理要求,及早编制、及早下达教育经费预算。每年下半年启动下一年度经费预算,次年年初下达当年预算,便于教育单位及时安排、使用教育经费。依据部门预算要求,做到一个单位一本预算。在预算执行过程中,依据规定,做好预算调整工作,保证预算工作的完整性。
3.实现义务教育经费预算单列。依据《义务教育法》的相关规定:“义务教育经费全面纳入区县财政保障范围,并纳入区县财政预算”。嘉定区每年在预算编制工作中,对义务教育经费实行预算单列,单独编制,实现了义务教育经费预算的独立性、完整性。建立义务教育公用生均定额动态调整机制,在生均公用经费拨款基本标准基础上,根据学校的学生规模等实际情况,合理确定调整系数,学生数小于等于300人的,系数为1.2;学生数大于300人小于等于500人的,系数为1.15;学生数大于500人小于等于700人的,系数为1.1等,保障了规模较小学校的基本办学经费。
二、主要问题与建议
(一)关于教育公建配套缓配,公办学校产权缺失、补证缓慢的问题
一是嘉定区存在教育设施配套建设与住宅开发不同步现象。2011年以来,嘉定区住宅小区开发11.24万套,规划人口28.12万人。应配套建设幼儿园28所、小学11所、初中11所、高中5所。2011年至今交付配建幼儿园15所、义务教育阶段学校8所。教育配套设施建设的滞后,导致部分区域教育资源供需矛盾突出,尤其是幼儿园生均建筑面积达标率偏低。
二是公办学校产证办理进程缓慢。全区有公办教学点136个,其中产证齐全91个,有证率仅为67%,有证率与5年前基本持平。2011年以来投入使用公办教学点40个,其中22个教学点尚未办出房地产权证,占55%。权证不齐导致校舍使用、维修、改造均存在诸多问题,不利于国有资产的有效保护。
督政组建议一是进一步落实教育公建配套设施,加快教育资源建设实施进程。教育公建配套学校是嘉定区新增校舍资源的主要来源,区政府应尽快建立健全教育公建配套建设的协调管理机制,在落实教育设施与住宅开发“同步规划”的基础上,研究制定“同步建设”与“同步交付”的具体措施,确保“三同步”全面落实。保证教育公建配套建设项目顺利实施,加快人口导入地区教育公建配套设施建设速度,缓解部分地区教育资源紧缺的矛盾,以满足区域适龄儿童的入学需求。
二是加快公办学校产证办理进程,有序推进校舍产权办理工作。区政府应引起足够重视,尽快建立由分管区长牵头,相关委办局负责人组成的学校产证办理工作协调机制,本着尊重历史、注重现实、有利于教育发展的原则,研究制定教育设施确权补证措施。在确保校舍安全、符合消防要求、规划有依据、使用无疑义前提下,借鉴外区的成功经验,根据本区实际情况,采取切实可行措施,确保教育资源不流失。
(二)关于义务教育财政拨款出现负增长现象,教育费附加使用管理有待加强的问题
2015年义务教育财政经费拨款比2014年减少3039万,较上年下降2.2%,义务教育拨款出现了负增长现象。同时,由于在教育费附加使用和管理机制上不够健全,部门间沟通和协调机制还不够完善,截至2016年底,教育费附加及“科教发展基金”滚存累计结存达10亿之多。根据国务院的有关规定,现已有9亿多资金作为历年结余上缴财政,致使教育费附加及“科教发展基金”未能及时使用并发挥其应有的效益。
督政组建议一是进一步坚持教育优先发展战略,加大教育经费投入力度,健全财政保障机制。区政府要不断加大教育投入力度,促进教育事业优质均衡、持续健康发展。
二是建立健全相关职能部门的沟通协调机制,合理安排、科学使用教育经费。根据嘉定教育“完善全面育人机制、深化课程和教学改革、打造优秀教师队伍、推动现代教育融合发展、完善现代教育治理体系”的五大改革任务,科学调整教育经费使用结构比例,加强教育费附加使用和管理,用好现有的教育费附加积存资金,加大师资队伍、信息化项目、教育内涵建设等方面的投入,在满足基本需求的基础上,提高配备及使用支出标准,确保教育投入与实现现代化教育示范区的目标相吻合,提升嘉定“品质教育”的竞争力和影响力。
(三)关于教师招聘存在缺口,教师流动力度不能满足教育发展需求的问题
嘉定区教育局近年来“严把入口关”,在教师招聘、人才引进方面积极创造条件,采取“遴选制”、“一校一策”等改进措施,但教师的招聘数量不能满足区域教育发展的需求。同时,嘉定区在教育人才流动方面做了积极的探索,但从农村学校优质教育资源相关调查中发现,目前流动的力度尚不能满足学校对优秀人才的需求。教师学科性紧缺的矛盾仍然突出,对教学工作带来较大的影响。校长问卷显示,42%的校长认为“学校教师不能完全满足课程开设需求”,其中公办学校和民办随迁子女学校的情况比较严重。
督政组建议一是进一步深化改革创新,完善引才机制,优化教师队伍。坚持人才强教战略,拓宽人才引进路径。区教育局在“严把入口关”的同时,完善招聘制度,创新招聘方法,继续推出能够吸引优秀大学毕业生来嘉定任教的激励措施,探索如定向培养、与高校联合培养等方法,逐步缓解因入学高峰而造成师资不足的矛盾。
二是深化人事制度改革,加大师资配置力度,推出更有力于优秀人才流动的新举措。建议给予集团化、学区化、新优质学校中的领衔学校一定数量的柔性流动编制,专门用于领衔学校向集团和学区内的学校进行短期支教和柔性流动,使优质学校的优秀教师人才为集团和学区内的学校共享。
(四)关于信息化建设标准模糊,装备设施与基建项目招标不匹配的问题
一是嘉定区尚未制订全区教育信息化建设标准,信息化基础设施配置和建设缺少整体性目标与要求,致使信息化建设的资金投入计划等也缺少相应的依据。
二是在创新实验室、图书馆、安全体验场所等装备项目建设中,嘉定区采取基础建设与设备采购分别招标、分头建设的方法,基础装修与设备配备招标要求与建设不能较好匹配与衔接,一定程度上影响了建设和使用的效益。
督政组建议一是进一步推进信息化建设工作,科学配置教育资源,提升教育公共服务品质。加强信息化建设的顶层设计,研究制定区域教育信息化建设标准。建议参照《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)》办法中附件3“上海市城乡发展一体化中小学信息化环境设施建设基本标准(实行)”,由区教育局、区科委联合拟订《嘉定区教育信息化建设标准》,以区相关委办局联合发文的形式确认,作为今后一段时间内全区教育信息化规划预算的指导依据,提高全区教育信息化建设的科学性和前瞻性,进一步发挥信息化在教育管理中的支撑作用,加快推进嘉定信息技术与教育教学的深度融合。
二是进一步健全各类教育装备的规范管理制度,提高装备管理水平,创新城乡一体化项目的采购方式,探索基础建设和教育装备建设整体招标、同步建设的方法,实现科学配置教育装备、整体提高建设成效的目标。
 
第三部分 现代职业教育
嘉定区委、区政府高度重视职业教育的发展,将区域内职业教育改革和发展纳入区域经济社会发展和产业发展规划。根据《上海现代职业教育体系建设规划(2015-2030年)》,结合区产业定位等因素,出台了《关于加快发展嘉定现代职业教育的实施意见》。嘉定区组建职业教育工作领导小组,形成政府职能部门和行业组织多方参与的职业教育协调机制,有效统筹、合理安排区内职业教育资源,在本市率先建立区域性职业教育集团,职业教育经费投入得到充分保障。初步形成学校教育与职业培训并举、产教融合、纵向衔接、横向贯通,体现终身教育理念,结构合理、功能多样的区域现代职业教育体系。区属大众工业学校成为全市首批国家级中等职业教育改革发展示范校,学校积极开展专业课程改革,搭建终身学习平台,不断提高技能型人才培养质量,主动服务区域经济社会的发展。
一、主要经验与成效
(一)强化政府履职能力,统筹协调各方资源
1.加强领导,统筹有力。成立了由区长任组长,以区教育局、区总工会、区农委、区经委和区科委等相关机构职能部门为成员的推进职业教育工作领导小组,统筹职业教育发展。将职业教育工作纳入目标管理,作为对区分管领导、部门及街镇主要领导干部进行政绩考核的重要指标。2016年考核已覆盖到全区12个街道乡镇。
2.整合力量,优化职教发展环境。嘉定区建立了区教育局、区经信委、区发展改革委、区财政局、区人力资源社会保障局、区税务局等政府职能部门和行业组织多方参与的职业教育协调机制,定期会商解决区域职业教育发展的难点问题。依托区域职业教育集团,坚持开展围绕一定专题的有效活动,弥补了嘉定区属职业学校单一、专业覆盖面有限的短板,有效发挥了职教集团资源辐射和集聚作用。2013年5月,成立创建国家级农村职业教育和成人教育国家示范区工作领导小组,有力地推动了创建工作,成为首批示范单位。
3.充分保障,职业教育经费投入稳定。2016年,嘉定区中等职业学校生均公用经费每生每年2300元,2017 年中等职业学校生均公用经费每生每年2600元。2016 年投入职业教育专项经费4853万元,占年度城市教育附加费7.5%以上,其中区级财政3455.83万元。制定《嘉定区关于使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的操作办法》。
4.加强引导,搭建校企合作平台。2009年,嘉定区在全市率先成立组建区域性职教集团。首批39家成员单位,目前已发展到71家理事单位、179家校企成员单位。组建了7个校企合作专业组,推动校企之间共同开发课程、制定人才培养方案。大众工业学校依托职教集团,积极开展校企合作,与上汽集团、飞利浦、富士通等280余家企业建立了长期合作关系。
5.聚焦质量监控,完善区域职业教育评估体系。嘉定区注重发挥行业、用人单位作用,把学生职业生涯发展、行业标准和岗位要求作为职业教育质量评价的重要依据。支持第三方机构开展独立评估,建立评估质量监督保障和问责机制。定期发布区域职业学校年度质量报告、年度就业报告、就业跟踪调查报告等。
(二)现代职业教育体系建设初见成效
1.试行贯通培养,推动职业教育纵向衔接。大众工业学校积极开展中高职、中职-应用本科贯通培养模式试点,2014年以来,共在5个专业开展中高职、中本贯通教育试点,在校生341人。贯通培养打通了技术技能型人才发展的上升通道,更好地满足产业发展需要,有效增强了职业教育的吸引力。
2.开展职业体验,促进普职横向融通。面向中小学开放共享实训场所、课程、师资等教育教学资源,积极开展中小学生职业体验活动,2016年开展上海市中小学生职业体验日、职业小达人活动,接待团队120人,接待个人报名631人次。在推动职业学校开放的基础上,充分挖掘本区职业教育资源,为高中学生提供学工课程项目,近3年接待高中学生7122人,每人3天
3.构建培训体系,提升社会培训能力。初步构建了以企业为主体、职业院校为基础、职业培训机构为补充的培训体系。2014年以来先后开展各类技能培训共计73000多人次。2016年培训总人数达26587人。组织27011人参加了国家职业资格鉴定和专项能力证书鉴定,共发证20036人,平均合格率74%。开展中小微企业职业技能培训平台建设工作,社会培训共计69136课时。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程,2016年完成371名新型职业农民继续教育。
4.推进全民学习,拓宽社会成员终身学习通道。开展中职、高职学历证书与职业资格证书“双证融通”专业改革试点。建立了职业资格证书、职业教育学历证书与嘉定区开放大学、成人高校课程之间的学分转换制度,为技能型人才培养提供了终身学习的平台
(三)职业教育人才培养质量不断提升
1.推进人才培养模式改革,开展现代学徒制试点。大众工业学校与上海申克机械有限公司深度合作,推进“招生即招工”改革试点,培养过程实现了工学结合、校企一体。学校还与德国上海巴伐利亚职业培训咨询有限公司合作开展《模具机械工》培训项目,学生AHK考试的通过率和就业率均达到100%。
2.注重学生综合素质培养,企业用人满意度较高。嘉定区认真贯彻实施中等职业学校综合素质评价体系,各项指标记录规范、详实。2015级学生确认通过9331人次,2016级学生确认通过9815人次。学校在日常管理中还引入企业5S管理理念,实现人才培养与市场需求的有效对接。用人单位对学生满意度达到88%以上。
3.加强培训,打造专兼结合的“双师型”师资队伍。嘉定区设立了“双师型”教师培养资助及经费多元化投入的保障机制。培养资助了174名院校专兼职专业教师和企业实习指导教师。大众工业学校师生比为1:15.8,专业教师“双师型”教师占专任专业课教师比例为56.25%,专任教师中具有本科以上学历的比例为98.8%,高级职称教师比例为30%。区政府对教师培训工作给予大力支持,先后开展职业学校教师“师德与素养”“知识与能力”和“企业实践”等培训,形成了校本培训整体提升、校外选送培训引领发展的“金字塔”培训体系。
4.聚焦专业和课程建设,人才培养成果显著。嘉定区以职业教育专业建设为抓手,通过课程改革提升技能型人才培养质量。在开展“双证融通”、现代学徒制试点过程中,学校与合作企业共同开发9门理实一体化课程、4门市级网络课程、5门市级精品课程,建成3个市级精品特色专业。作为全国示范性职业院校数控技术应用专业数字化资源库共建共享建设课题组组长单位,领衔全国104家共建单位完成9门数控专业核心课程资源。在市级实训中心能级评定中获评一个四星、两个三星级职业教育开放实训中心,在市级教学质量评估工作中获评优秀等第。在2016年全国职业技能大赛中,大众工业学校获得4枚金牌、13枚银牌、5枚铜牌,金牌总数和奖牌总数位居全市前列,学校2名学生入选世界技能大赛国家集训队。
二、主要问题与建议
(一)关于进一步精准职业教育发展定位,加强对职业教育统筹力度的问题
嘉定区以“做大、做精、做强”为职业教育的发展目标,与区域职业教育现状和地区经济社会发展需求而言,特别是“科创中心承载区”的定位相比,针对性不够。目前,区属职校仅一所,重点专业设置偏重第二产业,与地区产业创新转型和结构优化对人才需求也不相适应。区政府教育督导室尚未将职业教育纳入督导计划。
督政组建议一是围绕嘉定“立足科技创新中心重要承载区和现代化新城”定位,综合谋划职教发展方向,从专业调整对接产业行业需求出发,统筹区域内职业教育院校,不求所有,但求为我所用,通过整合,实现纵向贯通,横向互联,优势互补,服务区域经济社会发展,逐步完善现代职教体系。二是明确区职业教育工作领导小组作为决策指挥中心的功能,明确各成员单位的职责分工,坚持定期研究职教发展重点工作,发挥领导小组的决策指挥功能,更好地体现政府履职。三是区政府教育督导室将职业教育督导纳入年度督导计划,建立定期教育督导评估和专项督导制度,将督导评估结果作为对被督导单位及其负责人考核奖惩的重要依据。
(二)关于缺乏技能型人才培养与市场需求的响应联动机制的问题
嘉定区域性的技能型人才需求发布机制不健全,区职教集团已经提出了相关的工作方案,但是尚未落实推进。区域内职业院校及相关培训机构的办学还缺乏明确指导,技能型人才培养的数量和层次缺乏相应的宏观预测。
督政组建议:尽快建立人才需求发布及专业调整响应机制。充分发挥区职业教育联席会议的平台作用,建议人社部门作为主要牵头单位,协调区教育局、区发展改革委、区经信委等部门,依托区职业教育集团优势资源,系统建立技能型人才需求的信息收集、整理、研判和发布机制。建立职业学校专业预警制度和专业动态调整机制,科学指导区域内技能型人才培养工作。
(三)关于加强职业教育师资队伍建设的问题
职业学校教师企业实践总量不足,从企业聘请的兼职教师比例偏低。2014年到2016年教师企业实践共计89人次,实践时间6到31天不等,低于“双师型”教师每5年在企业实践累计1年的要求。职业学校从行业企业聘任教师占专任教师比例为10%,低于企业专兼职教师比例不低于30%的要求。    
督政组建议一是进一步加强职业教育师资队伍建设。对职业学校教师赴企业实践,从政策、资金等方面给予充分保障,制定整体计划以及考核奖励机制。支持学校聘用专业兼职教师,建立管理制度,拓宽职业教育教师来源渠道。二是鼓励企业提供相应的实践岗位,依托行业企业高技能人才培养基地,建立职业院校和培训机构教师实践基地。建立职业院校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制。
(四)关于密切校企合作、产教融合的问题
企业参与职业教育的深度有限,校企合作办学的长效机制尚未形成。缺少政府层面促进校企合作的制度设计和指导意见,存在学校一头热的情况,企业参与职业教育缺乏有效的激励。
督政组建议:完善校企合作长效机制。研究制定促进校企合作办学有关激励政策,支持企业通过校企合作共同培养培训人才,实现产教深度融合。加强区域职业教育集团建设,进一步扩大职教集团的覆盖面,通过项目制等多种形式,拓展校企双赢合作空间。推动企业在学校的课程改革中、学校教师在企业技术改造等方面发挥更大的作用。