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关于对民办三之三安亭新镇幼儿园教育综合督导的意见书

  为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神,根据《上海市嘉定区人民政府教育督导室关于开展幼儿园教育综合督导的通知》,由区督学、教研员、科研员和外聘专家组成的督导组,于2017年11月1日对民办三之三安亭新镇幼儿园进行了教育综合督导。督导人员研读了该园的教育综合督导自评报告,查阅了近三年相关资料,听取了园长汇报,查看了园舍园貌,观摩了保教活动及卫生保健工作全过程,分别召开教师及社区代表座谈会,与园长、中层干部及部分教工进行了个别访谈,对园内25名教师、72名家长(随机抽样)及10名社区代表进行了问卷调查。
  一、基本情况与办园条件
  民办三之三安亭新镇幼儿园于2010年9月正式开办,是一所全日制民办二级幼儿园 。幼儿园现有13个班级,406名幼儿。教职员工54名,其中专职教师29人,保育员13人。各类人员具有法规规定的任职资格,持证上岗,工作人员配置及师生比符合《上海市全日制幼儿园行政人员和职工编制配备标准》。但班级数与学额均超过有关规定标准。
  幼儿园建设设置班额9个班,目前共有13个班级,目前生均占地面积、建筑面积与标准有一定差距,绿化面积低于25%标准。幼儿园设有独立的保健室、观察室、厨房等,并配置必要的设施,安全卫生达标,设施较为齐全。教室通风、采光条件好,配有玩具、图书、材料及现代化教育等设备,符合幼儿年龄特征,基本能满足教育教学的需求。
  建园7年来,幼儿园制订了办学理念和培养目标,在全体教职工的努力下,办园水平得到提高,获得社会认可,赢得较好的社会声誉。
  二、主要工作与办园成效
  (一)园务管理工作平稳有序推进
  落实规范办学,管理基本到位。幼儿园实施董事会领导下的园长负责制,初步提出了办园理念及办园目标,制定了五年发展规划,有总目标、阶段目标,有措施和达成标识。日常工作有计划、总结,有考核。在章程的引领下,制定了相关的管理制度。关注民主管理,重大事项由教代会审阅通过后实施。
  全园团结协作,工作正常开展。幼儿园领导班子齐心协力,根据民办幼儿园特点和现状,以人为本,倡导“心中有爱,脸上有笑”的氛围,结合丰富多彩的工会活动,为教职员工创造舒适、和谐、人文的工作环境,为未婚女教师牵线举办联谊活动,让她们感受集体的温暖。全园教职工凝聚力较强,各项工作正常开展。
  (二)保教队伍业务素养逐步提高
  抓好师德师风,提高专业素养。一是师德师风常抓不懈,组织教师学习教育教学理论,学习党和国家的教育方针政策,了解教育改革的新信息,每年与全体教职员工签订师德承诺书。二是从教学能力、科研能力两个方面,促进教师专业水平的提升。组织教师参加集团的分层培训、片区的培训学习;通过园本培训和教研活动,提升教师的专业素养。目前,教师追求自主发展、自我成长的氛围正逐步形成。三是重视外聘专家指导。幼儿园与上海开放大学人文学院结成共建单位,不定期聘请专家教授来园通过开设专题讲座、进班听课、技能辅导等形式,对教师的教学工作和科研工作给予指导,提高了教师的教育教学能力。本次督导,共观摩学习活动18个,其中良7个,一般11个,优良率占比38.9%。
  抓好后勤队伍,提升专业技能。针对后勤人员专业技能水平参差不齐的现状,幼儿园以推行激励机制为导向,制订了一系列奖励方案,鼓励后勤工作人员不断提升专业技能水平。一是发挥组长和部门管理人员的表率引领作用,通过示范带教等形式,促进后勤人员素质的整体提升,逐步形成互相合作的团队精神。二是组织技能大比拼活动,促使保育人员、后勤保障人员在实践中提高专业技能水平。每周召开后勤部门会议,交流工作情况,寻找问题与不足,提出改进策略,努力提高幼儿园保健保育工作的整体水平。
  (三)多元融合打造园所良好文化
  关注生活实践,创设文化特色。幼儿园结合多元智能培养理念,关注幼儿生活实践,利用走廊角落,合理建设各类生活体验区,如芭比美发屋、面点铺、甜品站、轨道交通站、医院挂号区等,既符合幼儿年龄特点,又方便幼儿随时体验实践,营造了浓厚的角色体验氛围。幼儿园开展节庆主题活动,体现多元的文化融合特色。结合各类中外节日,如中秋节、国庆节、端午节、重阳节、万圣节、复活节等,引进社区等各类资源,开展全园性的大型节庆主题活动,为幼儿创设了多元的中西文化融合的成长环境。
  (四)家校社区互动助推园所发展
  家校社区互动,奠定合作基础。家校社区工作有计划、有总结,有目标和措施,落实比较到位。比如,根据家长的需求举办专题讲座,借助地处上海国际汽车城优势和家长资源,定期邀请家长进课堂上课,让幼儿和教师开阔了眼界,增进了彼此之间的了解和信任。家园沟通多样化,除面对面家访、家长约谈、家长会、半日活动开放等形式外,还建立了微信公众号、班级QQ群和微信群。定期向家长宣传育儿知识,组织教育教学活动展示,为家园合作奠定基础。
  三、存在的问题与建议
  (一)办园理念与规划、制度有待梳理与完善
  幼儿园初步提出了办园理念及办园目标,但提法较多,不够清晰。五年发展规划较为宏观,目标、措施、达成标识均不够清晰,可操作性、可检测性较弱,也未对规划实施情况进行自评与调整。制定了相关的管理制度,但可操作性不强,且执行力弱。岗位设置不清晰,目前无档案管理员、信息管理员。日常工作与规划不够匹配,也未进行达标情况的自评。档案管理较为薄弱,尚未达到档案管理的要求。
  建议幼儿园一要梳理办园理念及办园目标,予以清晰界定;二要对五年规划进行调整,增强可操作性和可检测性,并加强规划达标情况的自评,使办学理念与规划目标紧密结合;三要加强制度的梳理与完善,注重可操作性,并形成制度文本,落到工作实处;四要健全岗位设置,补齐缺失岗位,规范档案管理;五要加强工作计划的制订,提高具体工作与规划的匹配度,并及时予以总结,进行考核。幼儿园班级数超4个,每班学额也略超规定标准,专用教室缺配,希望引起足够重视,予以逐步解决。
  (二)经费使用有待规范
  幼儿园年总收入不高,但仍要支付集团25%的咨询费和7万余元的品牌使用费,影响了幼儿园日常开销及教职员工的收入,教职员工收入偏低。幼儿园资产负债率较高(2016年达131.29%,且基本上为应付举办方或下属子公司,如展育公司、三育公司及力国公司),存在一定的办学压力与风险。固定资产管理薄弱,未按规定进行每年盘点。举办者以咨询费、品牌使用费的名义索取回报,与章程第六条“幼儿园由上海市三育教育管理有限责任公司资助出资举办,是从事非营利社会服务活动的社会组织”及第十九条“幼儿园的资金必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展,增值部分不得私自分配,解体时财产不得私分”的规定不符,建议依法治校,对上缴举办方咨询费、品牌使用费现象予以重视,并根据章程与规定予以整改。
  (三)队伍建设有待加强
  保教人员发展水平参差不齐,专业技能水平离要求尚有差距。建议完善师资管理机制,明确总体目标任务和培养策略,认真落实师训计划,以强化园本培训机制为重点,组织分层培训活动,促进师资梯队的发展。教师制定的个人三年发展规划过于简单,缺乏检测性、操作性。
建议重视教师专业发展规划的制定和实施,明晰目标、措施、达成标识三者之间的概念界定,加强规划制定的指导、审核,使规划真正成为教师追求专业成长、自我发展的实施依据。
  待遇偏低是教师队伍不稳定的主要原因之一。根据2016年审计报告分析,教师收入明显偏低,建议重视教师的切身利益,切实提高教师收入及福利待遇,确保教师队伍的稳定。
  (四)课程教学和教育科研有待优化
  幼儿园课程教学管理较为薄弱,课程组织实施过程中出现以下问题:课程结构偏高,重认知重统一,教师对幼儿学说学做的集体要求比较多;组织形式单一,幼儿自主时间极少,幼儿主体性不够,缺少自主探索的空间;艺术活动占据了极大部分,教师缺乏领域平衡的意识;课程设置不平衡,游戏时间无法保证,中班及大班的游戏时间仅25分钟,远远不到每天一小时的游戏活动量;户外活动时间仅40分钟左右,不符合每天两小时的规定。建议组织教师认真学习课程理念,降低课程结构,给予幼儿充分的自主时间与空间;均衡领域实施,促进幼儿的全面发展;重视游戏与运动等活动,保障幼儿快乐、健康成长。
  教研和科研工作也较薄弱,教研活动未形成常态,对教师发展所起的作用不大;科研常规管理不够规范,科研队伍缺乏领军人物,科研工作难以开展。
  建议幼儿园的业务管理者要重视教研组建设,聚焦课程实施,找准制约教师专业发展的薄弱环节,开展专题式研究,关注教师的备课情况,并要有批阅记录;行政人员要确保每周的听课量,促进教师的课程理念转化,提高课程实施质量。进一步加强科研队伍建设,培养科研骨干,结合课程实施中的问题开展科研工作,逐步形成良好的科研氛围。
  (五)保健管理有待健全
  幼儿园在安全卫生方面存在较多薄弱环节:紫外线灯开关安装在教室内且无安全提示标志,易造成操作失误,存在安全隐患;保育员操作间空间利用不够合理;食堂操作未做到专池专用;食堂无点心操作间;卫生保健各类常规台账记录不够规范,缺少体弱儿花名册;营养不良儿加餐缺乏针对性;晨检用品没有使用医用棉签;营养工作资料中没有体现幼儿膳费盈亏比的控制;一周食谱制订框架脉络不清,造成膳食欠均衡,营养分析蛋白质和脂肪超标,碳水化合物不足;营养分析评价不规范,没有针对问题制订改进策略;固定资产管理薄弱,部分资产未粘贴标签,未按规定盘点。
  建议加强对紫外线灯的安全管理,做到防患于未然;进一步完善各类设施设备配备,为后勤三大员的工作提供有力保障;规范食堂卫生,确保食品安全;加强幼儿营养工作管理,确保幼儿健康成长;规范后勤管理,加强固定资产和膳食盈亏的管理。

 

上海市嘉定区人民政府教育督导室
2017年12月29日