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嘉定区迎接上海市第三轮教育综合督政自评总报告
根据《上海市教育委员会 上海市人民政府教育督导室关于对区县政府开展依法履行教育责任综合督政工作(2016—2020年)的实施意见》要求,嘉定区委、区政府高度重视,认真部署此次督政工作,各职能部门依据职责和督政指标开展了全面深入的自查。现围绕“城乡义务教育一体化、学前教育、职业教育”等督政重点,自查情况报告如下。
 
第一部分 基本情况
嘉定区位于上海西北部,全区总面积463.55平方公里;现有常住人口157.96万,户籍人口67.28万,来沪人员90.68万;下设12个街镇,包括6个镇、3个街道、1个嘉定新城、1个工业区、1个新区。
全区现有教育机构188所。其中,中学40所,含高级中学7所、完全中学1所、初级中学19所(民办2所)、九年一贯制学校11所(民办3所),十二年一贯制民办学校2所;小学42所,含一般小学29所、民办随迁子女学校13所;幼儿园80所,含公办园55所、民办园25所(其中民办三级园15所);中职学校2所,特殊教育学校2所,成人教育学校13所,其它教育机构9所。目前,在校学生11.5万人,在编教职工8076人,民办教职工2000多人。
嘉定区委、区政府立足科创中心重要承载区和现代化新型城市定位,坚持教育优先发展、优质发展战略,明确政策导向、健全制度设计,切实提高区域基本公共教育服务水平。区政府各职能部门和各街镇依法履职、统筹协调、通力合作,形成了整体推进教育改革发展的良好生态。区教育行政部门以“传承教化之风,铸品质教育”为目标,以“文化铸魂,科技提升”为特色,注重顶层设计,推动改革创新,积极破解教育改革与发展难题,各级各类教育水平不断提高。
“十二五”以来,嘉定先后被评为全国社区教育示范区,全国数字化学习社区先行区、首批全国农村职业教育和成人教育示范区、全国农村学校艺术教育实验区、全国公共安全教育活动实验区、全国纪检监察先进集体、全国规范教育收费示范区、上海市首批中小学责任督学挂牌督导创新区等。学前教育“精细化管理”“新雁计划”以及“两圈四区”学区化集团化办学入选市级教育综合改革典型案例。
 
第二部分 依法履职
围绕市和区教育“十三五”规划总体目标,嘉定区加强教育经费投入,优化教育资源配置,强化人才队伍建设,推进教育创新发展,不断提升嘉定品质教育的竞争力和影响力。
一、落实主体责任,分清职能层级,完善教育管理体制
(一)顶层设计,明确教育改革发展方向
全面总结“十二五”发展经验,按照《嘉定区国民经济和社会发展十三五规划纲要》《嘉定区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,编制《嘉定区教育事业发展第十三个五年规划》《嘉定区教育综合改革方案(2015-2020年)》,确立“基本建成教育结构科学合理、资源配置均衡高效、师生发展健康充分、教育生态绿色和谐、教育品牌优质响亮的现代化教育改革创新示范区”教育发展目标。围绕教育改革发展核心任务,制定《嘉定区学前教育三年行动计划》(2016-2018年)《关于加快发展嘉定现代职业教育的实施意见》 《嘉定区城乡义务教育一体化推进方案》等教育发展专项规划与方案,强化区域宏观顶层设计,有力推进嘉定教育可持续发展。
(二)完善管理,统筹教育发展保障力量
2016年,区政府修订《嘉定区各街镇、相关委办局履行<教育法》和<义务教育法>职责的意见》,统筹协调各街镇、相关委办局共同落实教育改革发展举措,健全齐抓共管工作机制。区政府组织区发改委、教育局、人社局等职能部门,成立区教育综合改革工作小组,统筹推进教育综合改革相关工作。先后成立职业教育工作领导小组、城乡义务教育一体化工作小组、区未成年人保护委员会等各类教育改革与发展工作领导机构,建立联席会议制度,不断完善管理体制与机制,政府统筹协调能力增强。
各职能部门切实履行教育发展主体责任。区发改委将教育事业发展规划纳入全区国民经济与社会发展总体规划,确保教育事业规划目标有效实施,将学校建设、大修列入政府年度投资计划并加快立项审批,确保教育建设项目顺利完成;区财政局保障经费依法投入,优化经费支出结构,强化教育经费预算管理;区建交委、规土局、房管局等部门立足区域总体规划,有效落实学校校舍及其他教育设施的新建、改建、扩建及公建配套建设,优化区域教育资源设点布点;区人社局结合区域经济社会发展和人才队伍建设需要,指导、完善公开招聘、岗位设置、人员流动和岗位聘用等管理办法,加大高层次人才培养选拔力度;区教育局统筹管理区域内各类教育,办好每一所学校,提升各类教育水平;区科委、卫计委、体育局、文广局等与区教育局通力合作,推进科教、医教、体教和文教结合;各街镇把教育工作列入地区发展规划,列入相关部门工作职责,促进公共教育资源城乡一体化。
(三)科学评价,推进教育责任有效落实
2015年成立区教育督导委员会,以分管区长为主任,18个委办局为成员单位,进一步强化政府统筹和服务职能,推动本区各职能部门落实教育经费投入、教育公建配套建设、城乡教育均衡发展、教师资源配置等法定职责。健全区、镇两级政府、两级管理的教育管理体制,加强街镇履行教育职责情况年度考核。2015-2017年,先后把教育资源规划与配置、区域骨干队伍建设、辖区内民办三级园和看护点管理、非法办学点关停、学区化集团化办学、校园周边环境整治等纳入街镇教育工作考核指标体系,全力推进教育改革和发展。以每年政府教育工作公示公报为抓手,强化区发改委、建管委、财政局、规土局、房管局、教育局等部门依法履职的责任意识,提高目标达成度。
区教育督导室健全学校督导评价制度,修订各类学校发展性督导评估指标体系,引导学校建立自我评价、自我监督、自我调控的现代学校发展机制,形成政府、学校、家长、社会多方参与的教育督导机制。“十二五”期间,把学校场馆建设、教育资源配置、师资队伍建设、学校内涵发展、办学特色创建等作为教育督导重点内容,分阶段对各类学校进行教育综合督导。同时,组织专职督学和责任督学对学校信息化建设、教师队伍建设、安全工作、学前教育精细化管理等工作进行专项督导。强化区家长委员会职能,形成三级家长委员会网络,充分发挥家长对学校工作的参谋、监督作用,加强学校、家庭、社区联动与共建,促进学校依法规范办学,学校办学水平更为高质,教育发展方向更为明晰。
二、确保教育投入,提高使用效益,健全财政保障机制
(一)加强资金保障,教育经费投入逐年增长
区政府切实保障教育经费投入,2014-2016年财政性教育经费支出占公共财政支出比例,分别为14.04%、9.42%和11.17%。2014-2016年财政教育经费(不包含中央专项和保育教育费)分别为229821万元、239202.2万元、287993.2万元,每年增幅分别为19.12%、4.08%、20.40%。实施学生资助政策,确保区域内家庭困难学生顺利完成学业。同时,注重人员经费投入的合理增长。2014年以来,逐步完善教职工绩效工资制度,改善教职工薪资待遇,全区教职工人均年收入2014年为11.46万元,2016年增至17.46万元,增幅为52.36%。
2014-2016年,各级各类教育经费投入增幅较大:学前教育从48714.54万元提高到80209.6万元,增幅为64.65%;小学教育从105315.85万元提高到119340.25万元,增幅为13.32%;初中教育从57703.45万元提高到77371.08万元,增幅为34.08%;高中教育从25363.48万元提高到32485.92万元,增幅为28.08%;职业教育从10876.97万元提高到12750.66万元,增幅为17.23%。
(二)设立专项经费,优质均衡覆盖面不断扩大
根据区域教育实际需求,区财政设立各类专项经费,缩小校际差距,促进教育内涵发展。2016年共投入资金3111.82万元,完成城乡一体化建设项目共计46个;2017年预算安排5992.43万元,计划完成71个建设项目。同时,支持引进优质教育资源,每年为每所学校安排150-300万元专项合作经费,将大学、科研院所和名校资源最大化;支持学区化集团化办学,每年为每个教育集团和学区安排75万元专项经费;设区级委托管理项目,每年为13所民办随迁子女小学安排5-30万元专项经费;建立民办教育扶持长效机制,按照公办学校的生均公用经费定额标准对民办中小学校进行补贴。支持市级项目,积极落实配套项目经费。市委托管理项目,市拨经费50万元/年/校和60万元/年/校(仅限九年一贯制),区财政配套安排25万元和30万元/年/校;新优质学校项目,市拨经费205万,区财政配套安排160万; “1+11”成长互助计划,市拨经费10万元/年/校,区财政配套安排10万元/年/校。城乡之间、校级之间因为多维度合作交流、共享共建,差距不断缩小,发展速度不断提高。
(三)严格过程监管,教育经费使用规范合理
依据《预算法》《会计法》《教育法》和《政府采购法》等法律法规要求,积极推行国库集中支付制度和政府采购制度,加强内部控制规范建设。制定《嘉定区教育系统项目支出预算管理办法》《嘉定区教育系统项目支出预算报批流程》《嘉定区教育系统行政事业单位财务报销的若干规定》《嘉定区学校公用经费使用管理办法》,切实加强教育经费管理,不断提高经费使用效益。制定和完善生均公用经费定额标准,确保教育教学有效开展,积极落实项目支出,推进教育综合改革纵深发展。建立财政性教育经费的绩效评价体系,推进教育经费的科学化精细化管理,确保教育经费规范使用。
三、合理布局资源,优化教育结构,满足教育发展需求
(一)编制建设规划,落实教育公建配套设施
随着嘉定城市化进程加快,常住人口总量不断上升,对教育资源规划、布局与建设提出新挑战。按照城市居住地区级公共服务设施设置标准及教育发展规划,在区域控制性详细规划的编制过程中,根据各街镇区域发展需要以及房地产开发规模和建设进度,编制当年度教育公建配套学校建设计划,由区政府列入当年度《嘉定区政府投资项目建设计划》《嘉定区财政预算计划》,在规划用地和建设资金上,确保教育公建配套学校建设有效落实。同时,严格执行《上海市新建住宅交付使用许可规定》,做到住宅小区教育公建配套设施与新建住宅“同步规划、同步建设、同步交付使用”。
(二)强化属地管理,推进教育资源建设进程
按照属地化原则,由街镇具体组织实施教育公建配套学校建设项目,区房管局会同教育局与各街镇签订《工程建设委托协议书》,明确建设具体时间节点,为确保建设质量和资金有效监管,在建筑面积和建设标准上做到与时俱进,适度超前;在施工质量上做到关注过程管理,加强对工程项目日常监督管理;在建设资金给付上,严格按照政府采购规定,根据工程进度予以及时拨付,确保学校按时开工、按期竣工。2014-2016年,完成新建、迁建、改扩建项目25个,新建并投入使用中小学4所、幼儿园8所,总建筑面积11.6万平方米,新增学位7千多个。
(三)按需开发项目,实现重点区域协同增效
按照城镇人口导入需求,当前,嘉定全力推进城北、云翔、江桥、黄渡(春城)四大板块的大居建设,规划总人口33.3万人,设置学校68所。区房管局会同教育局、相关街镇定期进行检查,动态调整建设标准,提出具体化使用要求,督促开发商及时进行落实。2015年,区政府下发《关于鼓励街镇增加和完善基础教育资源加大区级财政投入的若干意见》的通知,加大街镇补建、扩建学校项目补贴力度。同时,做好新城核心区教育公建配套学校的技术储备和建设任务。2014-2016年,在新城核心区完成3个新建工程,1个整体迁建工程。全区完成166所学校校园安全综合改造项目建设,启动学生剧场建设、中小学创新实验室建设、图书馆现代化建设、安全教育共享场所建设4个重点推进项目,科技人文创新实验室建设和相关课程开发取得阶段成果。
四、构建有效机制,强化队伍建设,提升教师综合素质
(一)完善引才机制,促进人才集聚
嘉定区高度重视教师队伍建设,做好教育人才“引进、培育、管理”三环节,为教育品质提升提供人才保证。依托《嘉定区事业单位工作人员公开招聘实施意见(试行)》,制定《事业单位公开招聘相配套的补充意见》,完善本区事业单位人员公开招聘制度,规范公开招聘程序,创新招聘方法。2014-2016年,共招聘教师1328名,学历均为本科及以上。
区委、区政府出台《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才的实施意见》,累计投入专项资金3亿元,面向海内外大力引进1000名左右符合区域经济社会发展需要的各类高层次人才,在“创新创业资金资助、办公支持、生活补贴、住房保障、关心服务、评估奖励”等方面给予支撑,在一到九批资助名单中,教育系统共有33人。在全市率先出台《嘉定区优秀人才住房优惠实施意见》,推出“专项租房补贴、配租房、配售房”三位一体的优秀人才住房保障体系。其中,62名教师获得区优秀人才住房配售,9名教师获得区优秀人才购房补贴,297名教师获得区优秀人才专项租房补贴。
(二)搭建育才梯队,促进专业发展
区教育局制定并落实《嘉定区关于建立健全师德建设长效机制的实施意见》等五个文件,加强师德师风和育德能力建设。强化优秀教师培养,重视年度履职情况考核。大力开展教师分层培训,组织1236名见习教师参加规范化培训。重视海内外优秀经验学习,组织19名校长参加芬兰教育培训、长三角名校长培训、全国初中校长培训,组织区内两批骨干教师36人赴加拿大进行为期2个月的培训。2014-2016年,共投入教师培训经费约350万元。
嘉定区率先实行校长准入制、校长聘任制、校长竞聘制、校长任期目标考核制,建立校长资源库。“十二五”期间,共有618人获得校长准入证书,提升校长队伍职业化与专业化。构建名师工作室、学术技术带头人等高层次人才培养平台,目前,共有教育系统名校长名师工作室49家,工作室培养人选584名。2014年以来,共选聘学术技术带头人15人次,形成高层次人才培养选拔体系。
(三)优化人才结构,促进均衡配置
科学规范配置教师队伍。开展岗位设置和聘任工作,配置比例合理。严格实施岗位聘任,中学高级岗位数和实际相应职务人员符合规定比例。教师持证上岗达100%。持续实施人才柔性流动项目,2014-2016年共设立228个项目,下拨专项经费1456万元。建立人才区域流动机制,三年共有550名在职教师实现合理流动。
人事制度改革逐步深化。全面实施绩效工资,经费全部由区财政统筹。2014年,本区义务教育学校绩效工资年人均增加10567元,非义务教育学校绩效工资年人均增加7269元。2015年,本区义务教育学校绩效工资年人均增加7000元,非义务教育学校绩效工资年人均增加3500元。2016年,本区义务教育学校绩效工资年人均增资16500元,另外再一次性增核10000元/人,人均增资26500元/人。非义务教育单位绩效工资人均增资16479元/人。为稳定教师队伍,激励人才成长发挥了有力的保障作用。
 
第三部分 优质均衡发展义务教育
一、思路与目标
有效落实《嘉定区关于推进本区城乡义务教育一体化工作实施方案》,以推进义务教育资源配置标准化、均等化为目标,以“促进公平、提升质量、分类推进、综合利用”为原则,加大财政投入力度,健全公共教育服务体系,完善基本公共教育服务均
等化配套措施,扩大优质教育资源覆盖面,办好老百姓家门口每一所学校。
二、主要措施与成效
(一)扩大优质资源覆盖面,让更多百姓受惠
一是积极与名校合作办学。围绕“一核三区”城市发展规划,与华东师范大学、同济大学、上海师范大学、世外教育集团、中科院上海分院开展教育战略合作,通过与知名高校、品牌学校合作办学,先后引进高端教育品牌学校11所,以更加多元的合作方式、更为系统的资源架构、更为扩展的受益范围,建设优质教育资源。民办华二初中,上外嘉定外国语学校,同济大学附属实验中学、小学,华东师范大学附属双语学校等优质教育品牌已经形成,获得社会认可。
二是推进学区化集团化办学。制定《嘉定区学区化集团化办学推进实施方案》。2015年启动至今,已经形成两大教育圈——中科优质教育圈(中科·嘉一教育集团和中科·实验教育集团)、新城核心教育圈(迎园教育集团、新城教育集团和城教育集团)、南翔、江桥学区(重复,删去);四个学区——南翔学区、江桥学区、南苑学区和安亭学区,覆盖全区70%以上的义务教育阶段学校,“两圈四区”的办学格局初步形成。
三是加强新优质学校建设。以“组团式联盟”“委托管理”“引擎计划”为策略,建立“新优质学校项目”集群式发展的推广机制,制定《嘉定区“新优质学校”项目区域推进实施意见》,成立8个新优质联盟,围绕“学与教的变革、学校课程建设、教师发展与学校领导、管理与文化发展”等核心项目开展合作研究,发挥区域优质教育资源的辐射引领作用。
(二)提高区域办学标准,为优质均衡提供保障
一是加强学校资源配置,提升教育公共服务品质。区相关委办局共同制订《嘉定区中小学、幼儿园开办设备配备标准》,新开办学校装备配备标准比市标准提高了30%。义务教育阶段学校有室内体育馆35个,室内游泳池1个,75.93%的学校拥有(删去)创新实验室43个,完成改建小剧场12个、图书馆10个,新建安全教育共享中心4个,100%的教室配备多媒体设备,学校无线网络建设全覆盖基本完成。至2016年末,全区公办中小学教学仪器设备资产总值53468.04万元,生均8895.33元。全区所有中小学都有图书馆,总藏书量273万余册,生均图书45.5册。2016年,公办中、小学生均教学用仪器设备差异系数分别为0.37、0.40,生均图书差异系数分别为0.18、0.19。
二是均衡区域教师配备,促进教师专业能力提升。区编办根据本区学校开办和扩班情况动态调整编制总量,区教育局根据学校发展情况和生源变化对全区学校编制实行动态管理,并根据区人社局岗位设置管理办法及时调整学校岗位设置,推动区域师资均衡配置。2016年,公办中、小学生均中级以上专任教师数差异系数分别为0.26、0.25,生均高于规定学历教师数差异系数分别为0.23、0.11。按照办学需要、教学需求引进人才,用足用好区内政策,拓宽人才引进路径,提高师资质量和水平。注重教师分层培养,即入职教育、梯队培育和全员培训,努力形成教师成长体系。
三是加大教育经费投入,推动教育优质均衡发展。遵循持续增长的机制,区财政每年提高生均公用经费定额标准,2016年,区生均公用经费标准小学为3000元/年/生,比本市规定的基本标准提高了87.5%;初中为3200元/年/生,比本市规定的基本标准提高了77.7%,为学校的特色发展、高品质发展提供有力保障。
(三)推进信息化深度应用,带动教育教学现代化
一是信息化管理制度逐层完善。制定《嘉定区教育系统信息化项目管理办法》《嘉定区教育系统信息化项目招投标管理规定》等规定与办法,区教育局和区科委共同制定信息化建设相关标准,确立信息化项目设计入围公司,建立申诉机制,完善配套评估与考核,管理制度的完善为各级各类学校推动教育信息化提供了基本规范。
二是数字素养学校建设逐级推进。制定《嘉定区中小学(幼儿园)数字素养学校建设等级标准》,全区评定数字素养学校53所,命名信息化应用实验学校10所。2016年,投入444.54万元建设互动式多媒体教室,投入399.54万元配备教师移动终端。数字素养学校建设带动了教师个体和学校数字素养的同步提高。
三是教育管理信息化平台逐步应用。目前,区学生成长档案系统、中小学教学质量管理系统、教育资源库、资源有效性筛选系统等教育管理系统正在全区逐步应用,为不同学校的管理、教学、课程和师资等提供沟通平台和支架工具,实现数据交互、信息共享和事务协同。“嘉学院”创设的“互联网+”研训教学习平台,形成了教师线上线下的立体研修模式,重构学习路径,强调学习的灵活性和有效性。教育管理信息化平台的应用为义务教育学校课程教学改革提供了有力保障。
第四部分 普惠优质发展学前教育
一、思路与目标
有效落实《嘉定区学前教育三年行动计划(2016-2018年)》,围绕“普惠优质发展学前教育,护航幼儿健康成长”目标,完善学前教育公共服务体系,加强和优化学前教育资源配置,确保区域内符合条件的本市户籍3—6岁儿童100%接受学前教育。探索符合幼儿发展规律的教养方式,整体提升和优化保教质量,建设坚持公益、开放多元、优质均衡、充满活力的学前教育。
二、主要措施与成效
(一)盘活现有资源,多途径增加供给
一是优化公办园设点布局。坚持公建配套幼儿园纳入住宅区建设规划,并与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用,2014年至2017年共启动立项新建幼儿园14个。加强幼儿园的规划建设和竣工验收,新建的每所幼儿园都按照上海市“2005标准”设计和建造,确保了学前教育资源不流失。同时,统筹现有学前教育资源,对幼儿入园矛盾突出的区域,由街镇落实易地改建,开设幼儿园分部,增加幼儿园班级规模,以缓解区域学前教育资源紧缺的压力。
二是形成多元化办园格局。积极开展合作办园,高标准引进一批高端教育品牌,合作办学,满足区域内老百姓的多元化入园需求。积极贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针,各街镇根据区域幼儿分布情况合理设点布局,多模式开办民办三级幼儿园,缓解进城务工人员随迁子女入园矛盾。同时做好托管、考核、年检、随访、优质民办幼儿园创建等工作,加强监管力度。区政府与各街镇签订目标责任书,对区域内看护点逐步实行“关、停、并、转”,对无证非法举办的早教机构和托幼点,责成街镇执法取缔,促进民办幼儿园有序健康发展。
(二)加大基础投入,多渠道提供保障
一是提高生均公用经费定额标准,确保学前教育持续发展。2016年示范园3100元/生/年,一级园2800元/生/年,二级园2700元/生/年,高于市级规定的标准分别为158.33%、133.33%、125.00%,确保学前教育健康持续发展。为扶持民办幼儿园,还设立民办教育发展与扶持基金,对民办二级幼儿园按照1200元/生/年的标准予以补助。落实资助政策,保障家庭经济困难适龄幼儿学习权利。2014年至2016年享受资助的幼儿共556人次,资助金额102.77万元。
二是落实专项经费,用于园舍设备更新及内涵建设。为改善全区幼儿园硬件建设、办园条件,2014-2016年,区内幼儿园园舍维修共完成项目138个,共投入资金12622.89万元,建设家门口的好幼儿园。完善普惠性民办幼儿园的经费支持政策,下拨民办三级幼儿园和看护点专项经费,2014年至2016年共计1007.49万元,普惠性学前教育资源得到进一步扩大。
三是提高后勤队伍收入待遇,保障保教融合有机推进。不断加大投入,提升保教队伍人员经费,确保保育员、营养员收入处于全市领先水平,2017年人均拨款额度达95600元。保育员、营养员加入工会,享受体检、疗休养等福利活动,在新园不断开办的情况下,实现保育员100%持证上岗,中高级占比达到52.8%,为保教融合有效实施奠定了扎实基础。
(三)促进内涵建设,多层级提升品质
一是持续深化优质园提升项目。通过开展市一级园创建、区教育综合改革示范园遴选评审、幼儿园等级评估、专项督导、综合督导、年度考核、三级家委会监督、保教活动指导和课程质量检测等工作,加强区内幼儿园办园水平提升,促进幼儿园优质均衡发展。目前,全区有市示范幼儿园2所,区示范幼儿园1所,市一级幼儿园18所,一级园及以上幼儿园的比例达32%(不含民办三级园)。
二是深入推进内涵发展项目。近年来,嘉定区有效推进学前教育内涵发展“六大项目”。“精细化管理”项目——基于提升区域整体管理水平的需要实施,被评为2015年上海市教育综合改革典型案例。“联盟发展”项目——挖掘区域优质资源,共享发展成果,包括辐射式联盟、助跑式联盟、托管式联盟、专题式联盟。“雁群发展”项目——重点打造区级名园长、区级名师、新手园长、新手业务园长、青年骨干、潜力教师六支队伍,被评为2016年上海市教育综合改革典型案例。“课程群组团联合研究”项目——基于区域综合改革的总体思路、对于品质课程内涵建设的要求、区内幼儿园基础课程提升质量,围绕生活运动、游戏、集体学习、个别化学习形成四个课程群。“民办园规范化建设”项目——依托托管、考核、年检、随访等工作,规范基础性管理;依托优质民办园创建、市级课题《区域提升民办三级园课程实施水平的实践研究》,开展开创性研究。“医教结合”项目——探索区域内科学养育的新模式,将儿童定期体检和科学育儿指导有效融合,确保家长接受指导服务数量和质量。这些项目的实施,有力促进了区域学前教育的跨越发展。
三是积极探索灵活早教模式。形成多部门协同运作的0—3岁科学育儿指导和早期干预系统。成立区、街镇两级早教指导中心。各公办幼儿园举办0-3岁各种形式早教活动,确保符合条件的婴幼儿家庭每年接受6次科学育儿指导。形成了早教工作“五个一”:成立一个早教中心组、制定一本区级亲子指导手册、联合开展一项“优贝”工程,每年开展一次“活力宝宝”大赛,参加一次市级早教教材征集试点。举办十三届的“活力宝宝”大赛,每年吸引近千户0-6岁婴幼儿家庭参与,12个街镇72个社区均实施了上海市家庭教育指导服务项目。2016年全区提供早教指导活动近700次,参与活动婴幼儿及家长达近4万人次。
 
第五部分 因地制宜发展职业教育
一、思路与目标
有效落实《关于加快发展嘉定现代职业教育的实施意见》,深化职业教育综合改革,以立德树人为根本、以服务发展为宗旨、以促进就业为导向,坚持政府统筹规划,创新体制机制,适应市场需求,产教融合发展,校企深度合作,加快建设嘉定现代职业教育体系,为经济社会发展培养高素质劳动者和技术技能人才。
二、主要措施与成效
(一)构建完善的职业教育保障机制
一是建立与区域职业教育发展目标相适应的财政投入制度。2016年,投入职业教育专项经费4853万元,相关职业教育免学费配套经费均足额到位。2016年,中等职业学校生均公用经费每年2300元/生/年,2017年中等职业学校生均公用经费每年2600元/生/年。区政府设立逐年增长的成人教育经费保障机制,纳入年度财政预算。2016年,区镇两级各按常住人口人均8元核拨,全区成人教育专项经费超过2500万元。制定《嘉定区关于使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的操作办法》,企业按照职工工资总额的2%提取用于职工教育培训经费。
二是加强与技能型人才培养目标相适应的“双师型”教师队伍建设。区职教集团设立了“双师型”教师培养资助及经费多元化投入的保障机制。推行“双师型”教师培养资助项目,共培养资助了174名院校专兼职专业教师和企业实习指导教师。大众工业学校师生比为1:15.8;专业教师“双师型”教师(中级职称+高级技能证书)占专任专业课教师比例为56.25%;专任教师中具有本科以上学历的比例为98.8%;从行业企业聘任教师占专任教师比例为10%。实施中等职业学校教师“师德与素养”、“知识与能力”和“企业实践”培训,分类分阶段师资培养模式日渐成熟。同时,进一步完善了校本培训整体提升、校外选送培训引领发展的“金字塔”培训体系。
三是完善与区域社会经济发展相适应的职业教育运行机制。建立职业教育部门联席会议制度,健全教育、人社和行业组织统筹协调职业教育协作机制,完善区域技术技能人才需求的定期发布制度。在全市率先组建了上海市首家区域性职业教育集团,积组建现代服务物流专业、汽车制造维修专业、机电制造专业、通信与现代信息技术专业、职工教育培训和农民职业教育专业组等7个校企合作专业组,积极探索政府、学校、企业“三方联动”职业教育模式,使教学链、产业链和利益链形成有效连接,职业教育服务产业的能力提升。
(二)大力开展多种职业技能培训
一是全市率先组织开展区域职业技能竞赛活动。竞赛程序包括:宣传发动、组织报名、选手培训、开展竞赛等工作。其中对选手有针对性的培训持续3-4个月,各街镇组织预赛,区级组织决赛。竞赛的项目主要有维修电工、汽车维修工中式烹调师、蔬菜园艺工、瓜果栽培工、家政服务员、绿化工、花卉园艺工、摄影师等近40个项目。2008年起,嘉定的做法在全市逐步辐射推广。
二是大规模开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。面向高校毕业生、在职职工、退役士兵、来沪从业人员、失业人员等群体,积极构建以企业为主体、职业院校为基础、公共实训中心为支撑、职业培训机构为补充的终身职业培训系统。2016年培训总人数已达26587人,完成了年计划的222%。组织27011人参加了国家职业资格鉴定和专项能力证书鉴定,共发证20036人,平均合格率74%。上海市大众工业学校职业培训规范、有序、有效地完成近20个项目1419人次职业技能等级培训,认真做好中小微企业职业技能培训平台工作,社会培训共计69136课时。
三是扩大农民培训规模,提升区域农民素质。一方面积极开展面向广大农村的农业职业技术培训,从实用技术培训到绿色证书培训、青年农民科技培训、村组干部培训育等,开展农村实用技术培训,鼓励农民发展特色种养业、休闲农业。另一方面,深入实施“农村劳动力转移培训阳光工程”开展转移农村富余劳动力的职业技能培训。2016年,接受新型职业农民继续教育,371名已经认定。
(三)深入开展职业教育改革试点
一是开展中高职贯通和中本贯通培养模式试点。积极推进中等职业教育和不同层次高等职业教育相衔接的人才培养模式改革,进一步完善了中高职贯通(3+2)培养模式,深化基于学分制的中高职贯通培养模式改革,探索“3+4”中职和本科贯通衔接。目前,大众工业学校共与本市5所高校(本区2所)在5个专业开展中高职、中本贯通教育试点,当前在校生为341人。
二是深入实施双证融通专业改革试点。探索现代职业教育体系建设,总结“电气运行与控制专业”双证融通专业改革试点经验,聚焦学生职业能力和职业素养的培养,完善人才培养方案,实现三个“有机融合”,即专业教学标准与职业标准的有机融合,专业教学过程与岗位真实情境的有机融合,学校学业评价与职业技能鉴定的有机融合,确保学生在完成专业课程学习的同时,达到本专业相应职业资格证书的考核要求。参与制定《上海市中等职业学校“双证融通”专业改革试点工作指南》。
三是深入实施模具制造技术专业现代学徒制试点。大众工业学校与上海申克机械有限公司等深度合作,通过校企联合招生、联合培养,推动实现专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接,实现了工学结合、校企一体。与德国职业学校合作,共同开展上海市国际水平的职业教育模具制造技术专业教学标准开发;巩固了与德国上海巴伐利亚职业培训咨询有限公司(bbtrain)合作培训《模具机械工》的项目合作;与德国雅格布_布雷国立职业学校签定了合作意向书;开发中外合作双元制《模具机械工》项目,学生通过AHK考试的通过率和就业率均为100%。
 
第六部分  主要问题与改进策略
对照上海市教育改革发展“十三五”规划以及本次综合督政的各项指标,我区还存在着若干制约教育发展与改革进一步深化的问题,需要我们在下一步实践中系统规划、着力解决。
一、主要问题
(一)教育资源供需矛盾仍较为突出
随着中心城区人口导入和来沪人员数量的增加,嘉定区人口在10年间呈爆发性增长态势。全面二孩政策的出台,使人口结构发生新变化,本地学龄人口规模持续增加。教育资源不足仍成为“十三五”期间教育发展面临的严峻问题,需要进一步加大教育公建配套项目的建设力度,科学设点布局,按常住人口均衡配置教育资源。同时,还需不断扩大区域优质教育资源覆盖面。
(二)人力资源系统建设还有待深化
与全市和本区“十三五”规划目标对照,教育人力资源存在着总体规模、学科结构、专业素质等问题。首先,各级各类教师出现整体性紧缺。三年来,随着学生数量逐年增加,师资需求也急剧上升,每年教师招聘均无法满额,学校教师依然紧缺。受二孩政策影响,女教师脱岗情况比较突出,在岗教师也面临资源不足。其次,教师分布结构还有调整空间。优秀教师分布还不够合理,教师学科结构也不够科学。教师交流激励机制还需进一步完善。再次,教师专业化发展任重道远。部分教师教育理念与教学行为之间尚不匹配,教师队伍专业境界需要进一步提升,品牌教师数量仍显不足。
(三)服务区域经济发展能力尚需增强
目前,嘉定区职业教育专业布局与区域经济社会发展规划的适应性还不强。纳入区级属地化管理的职业院校只有上海市大众工业学校(嘉定职业学校),区域职业教育资源相对匮乏。职业教育个别专业学生报考率不高、吸引力不够,重点专业设置侧重于第二产业,与产业创新转型和结构优化对人力资源的需求不相匹配,现代服务业的实训基地配置尚未到位。在办学模式和运营机制方面企业参与程度有限,产教融合融入人才培养全过程需要进一步提高。在升学制度上,区内中等职业教育与高等职业教育间有衔接,但数量及规模较少。
二、改进策略
(一)强化政府主体责任,保障教育优先发展
嘉定区将继续坚持优先发展教育战略,保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。针对教育资源供需失衡的问题,加大教育公建配套建设力度,增强政府职能部门的工作合力,确保建设与管理“三个同步”。一是统筹设施布局。根据城市化战略布局,结合经济、社会、人口发展目标,凡规划确定的教育设施用地,严格进行规划控制,优先提供建设用地加快学校设施建设,形成覆盖城乡、布局合理的教育体系。二是提升重大项目能级。引进和培育优质教育设施项目,围绕现有重大项目,打造相关教育资源集群或集聚区,增强优质教育项目的辐射能力。三是完善教育发展评价机制。以居民需求为导向,建立公共服务需求民意问讯机制和公共服务发展评价机制,加强教育督导,逐步提高社会满意度。
(二)强化师资队伍建设,优化人力资源结构
以提高教师队伍整体素质为中心,以调整优化教师队伍结构为主线,以加大教师培养力度为重点,优化教师队伍结构。一是推进教师招聘改革。探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。对学校急需紧缺人才尝试集中到相关高校举行专项招聘,探索“一校一策”教师招聘改革。鼓励引导各校深入推进人才柔性流动项目工作,不求所有,但求所用。二是做好优秀教师选育工作。构筑优秀人才高地,组建新一期双名工作室,凝聚一批优秀教师协同发展,促进高端教师成长。建构互联网学习平台,实施教师分层分类培训,使每一类教师获得最适合的培训。依托学区集团联盟,建立联动合作培训,创生特色校本培训。三是完善“区管校聘”管理体制。完善激励政策,激发校长教师参与交流轮岗积极性和主动性,促进师资配置均衡,不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距。在推进城乡教育一体化和现代化进程中,实现“学有所教”向“学有优教”跨越。
(三)强化社会服务功能,促进区域社会经济发展
围绕科技创新中心重要承载区建设要求,以服务区域经济社会发展为导向,完善现代职业教育体系建设。一是进一步完善区域现代职业教育体系。推进政府、学校、企业“三方联动”职业教育模式,加强职业教育集团建设,鼓励行业、企业通过多种形式参与职业教育,构建区域职业教育全面对接职业岗位需求机制。加快中高职衔接、中本贯通,扩大规模与数量,推动职业教育学历证书与职业资格证书的双证融通改革,完善区域现代职业教育体系。着力提高学生职业素质和就业创业能力。二是建设“产学研培”一体化教育实训基地。加快大众工业学校迁建步伐,该项目用地面积168亩,拟建建筑面积12.88万平方米,工程投资91336万元,力争2020年5月整体交付。加强服务业实训基地建设和就业预警机制反馈,适时调整相关专业,助推中等职业教育更好开设现代服务业专业。三是深化校企合作交流、拓展双赢合作空间。进一步搭建实践培训平台,借鉴企业优秀文化推动校园文化建设,利用企业生产资源充实学校实习实训条件,聘请企业生产人员指导学生开展实习实训。同时根据企业生产信息实现学校人才培养紧跟市场需求变化,更好地实现与经济社会需求的对接。
(四)强化教育机制创新,深化区域教育综合改革
坚持改革创新,深层聚焦教育综合改革与发展的核心领域和关键环节,以“四个聚焦”推进教育综合改革向纵深发展。一是聚焦体制机制,创新教育治理体系。按照中央和市委“推进管、办、评分离”的要求,进一步理顺政府、学校和社会的关系,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的良好格局。扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,营造教育家办学的环境、土壤和氛围。依法履行管理和服务职责,积极简政放权,强化监督、引导、问责和服务。完善社会参与监督评议教育工作机制,促进评价主体多元化,办好人民满意的教育。二是聚焦均衡发展,高位布局促进公平。围绕现代化新型城市功能定位,结合人口和区域发展需要,强化现有发展优势,全力推进城乡一体化建设,推进教育共同体协作共建。加强与知名高校、科研院所的战略合作,打造优质教育品牌。持续推进基于郊区特点的学区化集团化办学。深化“两圈四区”办学格局,探索科研院所和高校专家学者进课堂模式,打造文化传承与现代科创文化培育相融合的区域特色。推动普通高中特色办学、多样化办学。探索面向全体学生和面向部分学生相结合、普通教育和特色教育相结合的区域经验。三是聚焦转型发展,创新攻坚提高质量。在创新创业创智发展趋势引领下,以深度创新为撬动点,以跨学科学习、项目化学习、翻转课堂等多种方式助推教育质量提升。深化课程与教学改革,构建多样化、多层面、可选择的课程体系,实现教育课程的智慧重构和提升,满足学生的多元发展需求和精神成长,为学生提供完整的、丰富的、切实的学习经历。四是聚焦区域特色,协同育人提升核心素养。挖掘优秀传统文化资源,盘活整合科技优势。完善全面育人体系。培育和践行社会主义核心价值观,推进中华优秀传统文化教育,推进青少年诗乐文化经典传承教育实践、青少年科技创新教育两大项目。依托区内科研院所优势,建设区级科技教育专用基地,加快“创意+”创新实验室建设。推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育有效结合,构建系统的艺术人文课程体系。推进纵向衔接的职业教育体系,探索中等职业学校和普通高中教育融合的有效途径,为学生成长发展提供多元选择。
“十二五”以来,嘉定教育取得了持续发展,面对经济社会发展和深化教育综合改革的新要求,还有不少难题有待破解。在市委、市政府领导下,在市教委、市政府教育督导室支持下,嘉定区将以本次督政为契机,增强使命感、责任感和紧迫感,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,准确把握区域教育发展定位和目标,破解发展难题,持续提高教育服务品质,使人民群众的获得感和满意度得到进一步提升,为本市教育综合改革作出新的更大贡献。                                     
 
2017年6月
以优质均衡为基础 全面提升教育品质
 
——嘉定区城乡义务教育一体化督政自评报告
 
“十二五”以来,嘉定区立足科创中心重要承载区和现代化新型城市发展战略,坚持教育优先发展,完善教育投入和资源配置机制,探索教育综合改革实践,全力打造“品质教育”。贯彻落实《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)》、《关于推进本市城乡义务教育一体化工作的通知》等文件精神,为每个适龄儿童、少年提供公平优质的基本公共教育服务,努力办好老百姓家门口的每一所学校。根据市综合督政要求,现就我区推进城乡义务教育一体化工作报告如下:
一、基本情况
近年来,嘉定区义务教育阶段的适龄儿童数量逐年递增,为满足入学需求,嘉定区委、区府优化教育资源配置,每年新建学校接纳更多适龄儿童入学, 提高基本公共教育服务水平;推进人才强教,深化学校内涵发展;依托学区化集团化办学、引进优质教育资源等方式,提升新开办学校起点,努力实现义务教育均衡优质发展。
(一)学校建设
至2016年末,全区共有义务教育阶段学校76所(公办小学29所,民办随迁小学13所,公办初中16所,公办完中1所,公办九年一贯制8所,民办7所,特殊教育2所),共有教学班1843个,校舍建筑面积约63万平方米。其中,小学校舍建筑面积348831平方米;中学校舍建筑面积273932平方米。小学在校学生46907人,初中在校学生22730人。全区初中和小学毛入学率均为100%。全区共有室内体育馆35个;室内游泳池1个;2016年,学生剧场开工改建12个。
(二)教育装备配置
至2016年末,全区54个公办中小学教学仪器设备资产总值53468.04万元,生均8895.33元。其中75.93%的学校拥有创新实验室,资产值1209.65万元;教育信息化设备资产值16288.39万元,100%的学校拥有计算机教室,装备计算机18076台,资产值9084.2万元,100%的教室配备多媒体设备,资产值7204.19万元;全区所有中小学都有图书馆,总藏书量273万余册,生均图书45.5册,达到《上海市中小学图书馆(室)》规程实施细则》所规定的生均图书拥有量标准,累计藏书总金额5092.83万元。2014年-2016年,全区投入资金13549万元,用于新开办、学校扩班的设备配置。2015年以前,义务教育阶段学校建成创新实验室35个;2016年,创新实验室新建8个、提升改建12个,图书馆提升改建10个,公共安全教育场所新建4个。2016年,公办中、小学生均教学用仪器设备差异系数分别为0.37、0.40,生均图书差异系数分别为0.18、0.19。
(三)信息化建设
2016年,启动全区义务教育阶段公办学校无线网络全覆盖建设计划,截至2016年末完成3所,2017年将完成51所;全区互动式多媒体教室总数1960间,完成率达到96%;教师总数4060人,移动终端设备配备1:1标准已达到100%。所有学校均已建立信息安全管理组织架构并落实人员职责,学校信息安全管理制度和应急预案制定率达100%。
(四)教师队伍
全区公办义务教育阶段教职工总数为4567人,专任教师4060人。其中,硕士研究生学历417人,占10.3%;本科学历3500人,占86.2%。具有中学高级职称451人,占专技人员总数的11%;具有中级职称1991人,占专技人员总数的49%。全区义务教育阶段特级教师3人,特级校长3人;区学科带头人12人;区骨干教师131人;区学科新星33人,双名工作室22个。师生比全部达标, 小学为1:16.4,初中为1:10.7;高级教师占比全部达标,其中小学最高占比达13.3%,初中最高占比达21.7%。初中、小学中级以上专任教师数差异系数分别为0.26、0.25,生均高于规定学历教师数差异系数分别为0.23、0.11。
(五)经费投入
区政府始终坚持优先发展教育,不断加大教育经费投入,促进教育事业健康持续、优质均衡发展。2014-2016年财政教育经费拨款持续增长,小学、初中生均经费支出、生均公用经费支出持续增长。(见表一、表二)
 
表一:2014-2016年生均经费情况表
(金额单位:元)
年份
2014
2015
2016
金额
比上年
增加
比上年
增长%
金额
比上年
增加
比上年
增长%
小学
19406.25
19908.60
502.35
2.59
25187.21
5278.61
26.51
初中
25949.56
27619.04
1669.48
6.43
36361.40
8742.36
31.65
 
表二:2014-2016年生均公用经费情况表
(金额单位:元)
 
 
2014
2015
2016
金额
比上年
增加
比上年
增长%
金额
比上年
增加
比上年
增长%
小学
6999.19
7036.28
37.09
0.53
7112.74
76.46
1.09
初中
8976.60
9176.89
200.29
2.23
9205.05
28.16
0.31
 
同时,本区建立健全规范合理、科学有效、正向激励的绩效工资分配办法,激活义务教育内部分配活力,促进义务教育学校优质均衡发展,教职工收入得到明显提高。(见表三)
 
表三:2014-2016年教职工收入情况表
(金额单位:元)
年份
2014
2015
2016
金额
比上年
增加
比上年
增长%
金额
比上年
增加
比上年
增长%
小学
112494.26
123890.49
11396.23
10.13
176247.07
52356.58
42.26
初中
114391.43
125598.92
11207.49
9.80
181655.32
56056.40
44.63
二、主要工作与成效
嘉定区围绕教育综合改革要求,合理制定城乡义务教育一体化推进方案,扩大优质教育资源覆盖面,办好老百姓家门口的每一所学校。
(一)明确责任主体,完善管理体制
区政府建立区域教育资源整合机制,落实学校建设规划,提升义务教育学校硬件设施功能。
1、编制规划,明晰发展方向
区政府在编制《嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,突出教育两大重点,一是围绕现代新型城市功能定位,强化现有发展优势,持续加大财政对教育投入力度,进一步优化教育资源布局;二是以“文化铸魂、科技提升”为特点,全力保障基本教育需求,大力推进各级各类教育实现品质化发展。在此基础上,编制《嘉定区教育事业发展第十三个五年规划》和《嘉定区教育综合改革方案(2015-2020年)》,确立了“基本建成教育结构科学合理、资源配置均衡高效、师生发展健康充分、教育生态绿色和谐、教育品牌优质响亮的现代化教育改革创新示范区”的发展目标,本着“坚持优先发展,协调推进;坚持改革创新,先行先试;坚持以人为本,质量为先”的基本原则,确定了符合条件的适龄常住儿童义务教育入学率超过99.9%,义务教育专任教师本科及以上达到90%,教师资格证持证率达到100%等指标;将城乡义务教育一体化化建设纳入教育发展规划,落实五项标准,缩小城乡之间、学校之间差距,提升义务教育优质均衡水平。
2、建立组织架构,健全发展机制
制定《2016年嘉定区推进城乡发展一体化工作目标》,成立推进城乡发展一体化工作领导小组,区主要领导担任城乡一体化领导小组组长,建立工作架构,健全发展机制,加快城乡发展一体化进程。成立城乡义务教育一体化工作小组并下设办公室,由区教育局、发改委、财政局、人社局等9家单位组成,制定《嘉定区城乡义务教育一体化工作实施方案》,确定了各年度建设项目。学校每年进行项目申报,相关部门前期实地勘察,各委办局分工负责,通过申报预算、绩效前评价、审批等流程,确定财政预算,大力给予政策支持。同时,制订采购制度,对政府采购、定点采购、招标采购等事项做出严格规定,规范各类设备采购流程,把控产品质量安全,加强全过程管理。各学校根据规划,分步落实年度计划(见表四、表五)。
 
表四:城乡义务教育一体化——学校建设项目年度计划表
年度
学生剧场
创新实验室
图书馆
安全教育
共享场所
体育馆
游泳池
小学
初中
小学
初中
小学
初中
小学
初中
2016
5
7
12
8
4
6
 
4
 
 
2017
9
6
11
8
9
6
13
4
2
1
2018
2
13
4
11
7
9
8
10
 
 
2019
12
 
 
 
8
5
8
7
 
 
总计
28
26
27
27
28
26
29
25
2
1
 
表五:城乡义务教育一体化——信息化建设项目年度计划表
实施项目
目标
年度计划完成率
2016
2017
2018
2019
无线网络全覆盖
100%
启动
100%
-
-
信息安全等级保护定级备案
100%
100%
-
-
-
移动终端设备配置
师机比1:1
25%
50%
80%
100%
建设互动式多媒体教室
100%
40%
60%
80%
100%
 
(二)统筹资源配置,夯实办学基础
嘉定区均衡学校设点布局,盘活存量、加快增量,加强优质教育资源辐射力度。自2013年始,辖区内义务教育阶段中小学生均教学及辅助用房面积等八项指标符合国家标准。
1、加大建设力度,教育资源布局不断优化
一是公建配套设施建设基本保证。严格按照《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》《上海市新建住宅交付使用许可规定》等要求,根据区域发展需要和房地产开发规模与建设进度,合理调整教育资源设点布局,优先保障教育公建配套设施列入当年度区政府投资项目建设计划和区财政预算计划,努力实现住宅小区教育公建配套设施与新建住宅“同步规划、同步建设、同步交付使用”目标。2014-2016年共新建并投入使用小学2所,初中2所。
二是教育资源总量显著增加。针对区内部分学校校舍陈旧、生均建筑面积过小、教学及辅助用房紧张等实际情况,区、镇两级政府积极筹措建设资金,通过扩建、异地新建等方式,扩大教育资源总量,提高校舍达标率。2014—2016年新建、重建、迁建或改扩建项目共25个,建筑面积约24.2万平方米,新增班级343个。同时,完成本区义务教育学校改薄工程规划建设项目,其中3个校舍基本建设项目,共涉及建筑面积2.98万平方米,投资1.79亿元,均已交付使用。
三是“一场一馆一池”建设范围扩大。根据2015年调研统计,结合校舍基础,2016年3月梳理形成本区十三五期间“一场一馆一池”的建设项目规划表(见表四)。2016年共涉及建筑面积5059平方米,共投资851.49万元,截至目前,已竣工项目11个。同时,各中小学体育场馆已实现向社会开放,学生小剧场则根据需要定点定时向公众开放。
2、科学高效配置,教育公共服务品质不断提升
一是科学规划,合理布局。在创新实验室、图书馆和安全教育场馆设施过程中,一方面,呈现区域均衡和梯度,比如安全教育共享场所全区布局分“安全体验教室、安全主题馆和安全体验中心”三个梯度,12个街镇布局分“安全体验教室和安全主题馆”两个梯度;另一方面,努力满足学区或教育集团共建需要,比如,迎园教育集团四所学校,共同建设人文空间实验室课程群,分别建设“人文空间、艺术空间、历史人文、创智空间”四个创新实验室(预计2017年全部完成),成为集团内所有学生共享课程与场所。各校安排专管人员,加强日常管理,初步实现区域内教育资源共享。比如,启良中学的公共安全教育中心,不仅向本校学生开放,还向其他学校开放,提高开放率、使用率。
二是提高标准,流程规范。各委办局坚持“建设前高标准规划、建设中高质量建设、建成后高要求管理”原则,共同制订《嘉定区中小学、幼儿园开办设备配备标准》;建立绩效前评价机制,初步形成了较为成熟的前评价工作流程、项目可行性评价体系、内部审核与外部绩效联动的工作模式;建立装备专业管理人员的管理长效机制,每年至少组织两次装备专业人员的相关培训,提高专业性。各新开办学校装备配备标准比市标准提高了30%,让本区新开办学校能站在更高的起点上走好第一步。
三是多方联合,确保落实。组织专业单位对各年度项目分基建、环境创设、设备、信息化四部分进行深化设计,安排财政预算,并在实施过程中协调解决审批程序、资金调整等方面问题,确保项目顺利完成。2016年,创新实验室建设安排资金1200万元,图书馆建设安排资金833万元,安全教育共享场所安排资金227.33万元,共完成建设项目34个。
3、创新信息化应用,教育现代化程度不断深入
一是数字素养学校建设逐级推进。制定《嘉定区中小学(幼儿园)数字素养学校建设等级标准》,从“关注校园环境、关注教师发展、关注课堂教学、关注学生成长、关注创新实践”五个级别打造并推广数字素养学校。全区共评定数字素养学校共53所,其中五级学校2所、四级学校1所、三级学校21所、二级学校25所,另外命名10所信息化应用实验学校。通过等级标准的评定,学校准确定位信息化建设的重点,明确学校信息化的短期、中长期目标,提高投入产出效益,学校内驱效应显著。建立教育信息化“一把手”负责制,校(园)长负责校园信息化管理,各校成立信息化领导小组,制定学校信息化建设三年规划,避免项目跟风,规避技术风险,提高学校信息化项目的合理性和可行性,提升学校目标和区域目标的耦合度。2016年,投入互动式多媒体教室建设资金444.54万元,投入资金399.54万元配备教师移动终端。
二是教育管理信息化平台逐步应用。本区各类教育信息化平台,如区学生成长档案系统、中小学教学质量管理系统、教育资源库、资源有效性筛选系统等教育管理系统正在全区逐步应用,为不同学校的管理、教学、课程和教师培训等提供沟通平台和支架工具,实现数据交互、信息共享和事务协同。“嘉学院”所创设的“互联网+”研训教学习平台,形成了教师线上线下的立体研修模式,重构学习路径,强调教师学习的灵活性和有效性。
三是信息化管理制度逐层完善。制定《嘉定区教育系统信息化项目管理办法》、《嘉定区教育系统信息化项目招投标管理规定》、《嘉定区教育系统信息化项目20万以下采购办法》和《嘉定区学校申请使用公用经费采购货物、服务、工程和信息化项目审批流程的规定》等制度,区教育局和区科委共同制定信息化建设相关标准,确立信息化项目设计入围公司,建立申诉机制,完善配套评估与考核,有效控制信息化项目廉政风险,确保项目实施优质安全。制定并印发《嘉定区教育系统信息安全管理组织架构及人员职责》、《嘉定区教育系统信息安全管理制度》、《嘉定区教育系统网络与信息安全事件专项应急预案》、《嘉定区教育系统网站管理办法》等文件,学校制定相应配套制度;进行学校网站集群建设,规范网站栏目,提升公共服务,确保信息网络安全。
(三)构建有效机制,优化教师队伍
坚持人才强教战略,把加强师资队伍建设作为学校发展的第一要务。至2016年末,全区各学校教师的配置、优质教师的比例和流动、教师培训和绩效工资增长等均达到城乡义务教育一体化建设的相关标准。
1、深化人事制度改革,推动区域师资均衡配置
一是统筹教师编制,实现动态管理。区编办根据本区学校开办和扩班情况动态调整编制总量,区教育局结合学校发展规划和生源变化情况,按照编制核定标准,对全区学校教师编制实行动态管理。
二是调整岗位设置,促进比例均衡。根据不同类型学校岗位实际需求与困难,指导学校科学合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位,合理确定学校教师高级、中级、初级岗位结构比例。依托学区化集团化办学,对区域内学校灵活调整岗位,促使各校间教师结构比例相对均衡。
2、拓宽人才引进路径,提高师资质量和水平
一是严把教师“进口关”,建立和完善择优录取的竞争机制。支持本区乡村学校引进紧缺人才和高层次人才,区人社局和教育局共同实施《区教师招聘工作破格人员遴选方案(试行)》,对于部分急需学科、特殊学科的紧缺优秀人才,或在某些教育领域有突出成绩的人员,通过学校初选提出申请、专家评审面试考核、综合评价遴选等程序确定招聘与否。三年来,本区共招录义务教育教师767人。
二是实施人才“柔性流动”,发挥优秀教师的辐射和引领作用。结合区域教改项目,引导鼓励各校推进人才柔性流动政策,聘请市区各级各类、各行各业专家到学校任教、兼职,带教青年教师,深化学校课程建设,让校外专家服务学校发展。三年来,本区义务教育共实施113个项目,投入经费689.7万元,让“不求所有,但求所用”成为教育人才引进新方向。
三是加大政策倾斜,吸引和稳定优秀教师队伍。进一步完善优秀人才相关政策,吸引优秀人才加入教师队伍。三年来,义务教育阶段共有10名教师获得区优秀人才住房配售,5名教师获得区优秀人才购房补贴,84名教师获得区优秀人才专项租房补贴。2012年区教育局、人社局、财政局制定《关于区教育系统优秀教师人才奖的实施意见》,至今义务教育阶段共有684人次获得区优秀教师人才奖奖励,经费共计570万元。同时,本区实施北部地区义务学校的教师津贴,教职工补贴每人每年2000元,镇骨干教师津贴每人每年3600元。
3、注重教师分层培养,形成教师成长阶梯
一是关注入职教育,让新教师走好第一步。采用浸润式培训和网络社群式学习的方式,做好见习教师规范化培训工作。本区共建立10所市级、8所区级见习教师规范化培训基地学校。三年来,本区义务教育共有466名见习教师参加培训。
二是关注梯队成长,让教师成长有轨可循。采用分类分层专项培训方式,做好中青年教师培养发展工作。以学科新星、骨干教师、学科带头人、学术技术带头人、特级教师为优秀教师发展梯队,形成环环相扣、逐步提升的储备力量。
三是关注全员培训,让教师研修满足需求。构建嘉学院网络学习社群,发挥教师培训的提升作用。运用互联网设备与培训课程的融合,形成“人人、时时、处处”学习环境,形成学校校本研修模式。同时,借助学区化集团化办学研训平台,借助专业机构共同开发课程资源,努力满足教师个性化需求。
(四)提高经费投入,保障健康发展
1、提高生均标准,建立动态调整机制
在市财政规定的生均公用经费基本标准的基础上,区财政局每年与区教育局共同协商,遵循持续增长机制,结合本区实际,制定生均公用经费定额标准(见表六),并根据学校办学规模(学生数)确定调整系数,适当补贴规模小的学校生均公用经费,为学校健康持续发展提供有力保障。2016年,嘉定区生均公用经费标准小学为3000元/年·生,比本市规定的基本标准提高了87.5%;初中为3200元/年·生,比本市规定的基本标准提高了77.7%。
 
表六:2014-2016年教育生均公用经费基本标准变化情况表
(金额单位:元)
年份
2014
2015
2016
金额
比上年
增加
比上年
增长%
金额
比上年
增加
比上年
增长%
小学
2200
2700
500
22.73%
3000
300
11.11%
初中
2400
2900
500
20.83%
3200
300
10.34%
 
2、设立专项经费,扩大优质覆盖面
自2016年启动城乡义务教育一体化工作以来,凡是年度计划内项目,经绩效前评价和审批通过后,区财政保证全额拨款。2016年共投入资金3111.82万元,完成建设项目共计46个;2016年安排2017年预算经费共计5992.43万元,计划完成71个建设项目。其他部分市教委立项的项目,嘉定区同步安排项目经费。如市委托管理项目,每年市拨经费50万元/年/校和60万元/年/校(仅限九年一贯制),嘉定区同步安排经费25万元和30万元/年/校;2016年新优质学校项目,市级拨款205万,嘉定区拨款160万;2016年的“1+11”成长互助计划,嘉定区与市同步安排10万元/年/校。此外,嘉定区支持引进优质教育资源,每年为每所学校安排150万元-300万不等专项合作经费,将大学、科研院所和名校资源最大化;支持学区化集团化办学,每年为每个教育集团和学区安排专项经费75万元。
3、扶持民办学校,促进多元办学
民办教育,是义务教育阶段的优质资源,政府的资金扶持不仅确保学校的无盈利办学,更能让办学者不断加大投入力度,改善办学条件,真正做到让每一个学生受益。嘉定区建立民办教育扶持长效机制,按照公办学校的生均公用经费定额标准对民办中小学校进行补贴。(见表七)
为了扶持民办随迁子女小学的发展, 以街镇为单位,开展公办小学对13所随迁子女小学的委托管理,公办小学以教研组建设、教师带教和课堂研讨等方式参与学校管理,促进师生共同成长,区财政安排5万元/年/校支持该项目。同时,聘任督学或退休校长组建民办随迁子女学校咨询小组,指导和监督学校的日常管理;安排专家深入学校开展年检与评估,让每一所学校持续进步。
表七:民办学校补贴情况表
(金额单位:万元)
  
2014
2015
2016
三年合计
民办校
民办
随迁
合计
民办校
民办
随迁
合计
民办校
民办
随迁
合计
民办校
民办
随迁
合计
义务教育
资金来源
市级专项补助
70
431.9
501.9
385
126.17
511.17
350
 
350
805
558.07
1363.07
区安排专项补助
1713.52
7877.65
9591.17
2114.74
6572.96
8687.7
3784.75
6089.81
9874.56
7613.01
20540.42
28153.43
其他资金专项补助
 
 
0
 
 
0
 
 
0
0
0
0
  
1783.52
8309.55
10093.07
2499.74
6699.13
9198.87
4134.75
6089.81
10224.56
8418.01
21098.49
29516.5
用 途
生均公用经费定额补助
1333.21
6724.61
8057.82
1684.97
5613.08
7298.05
2159.28
4870.2
7029.48
5177.46
17207.89
22385.35
义务教育书簿费补贴
216.39
358.34
574.73
220.82
297.87
518.69
261.81
258.69
520.5
699.02
914.9
1613.92
校舍修建设施设备更新补贴
111.23
913.49
1024.72
250.96
584.94
835.9
654.66
442.44
1097.1
1016.85
1940.87
2957.72
其他补贴
122.69
313.11
435.8
342.99
203.24
546.23
1059
518.48
1577.48
1524.68
1034.83
2559.51
  
1783.52
8309.55
10093.07
2499.74
6699.13
9198.87
4134.75
6089.81
10224.56
8418.01
21098.49
29516.5
生均公用经费补助定额(元)
0.19/0.21/0.22
0.5
 
0.24/0.26/0.27
0.5
 
0.3/0.32/0.32
0.6
 
 
 
 
(五)深化综合改革特色,辐射优质资源
嘉定区以“文化铸魂,科技提升”为特色,科学绘制教育综合改革施工路线图,以组团式、集群式发展乃至更加多元的合作方式、更为系统的资源架构、更为扩展的受益范围,扩大优质资源的受众面,满足百姓的合理需求。
1.积极与名校合作办学,优化设点布局。围绕“一核三区”城市发展规划,与华东师范大学、同济大学、上海师范大学、世外教育集团、中科院上海分院签订教育战略合作协议,先后引进高端教育品牌11所,初步实现优质资源多点布局、学校高位发展。华二初级中学、上外嘉定外国语学校、同济大学附属中学及小学、华东师范大学附属双语学校等优质品牌已经形成,获得社会认可。
2.建构“两圈四区”,扩大辐射效应。制定《嘉定区学区化集团化办学推进实施方案》,以五年规划建构“两圈四区”办学格局。2015年启动至今,已经成立两大教育圈——中科优质教育圈(中科·嘉一教育集团和中科·实验教育集团)、新城核心教育圈(迎园教育集团、新城教育集团和城教育集团)、南翔、江桥学区;四个学区——南翔学区、江桥学区、南苑学区和安亭学区,已经覆盖全区70%以上的义务教育阶段学校,“两圈四区”的办学格局初步形成。
3.加强新优质建设,促进持续提升。以“组团式联盟”“委托管理”“引擎计划”为策略,建立“新优质学校项目”集群式发展的推广机制,制定《嘉定区“新优质学校”项目区域推进实施意见》,成立8个新优质联盟,围绕新优质学校建设中最核心四大问题,即“学与教的变革、学校课程建设、教师发展与学校领导、管理与文化发展”等办学主要领域开展合作研究,促进学校在优质引领和自我改进的过程中不断发展。
4.聚焦“文化与科技”,盘活优质资源。深入推进“爱嘉学子”行动,深化“教化之城·礼乐嘉定”优秀传统文化教育,推进慧雅育人计划。充分利用区域内汽车企业、高新产业园区、知名企业总部的才智资源,大力推进我区青少年“创客135”行动计划,做强长三角地区有高技术层次、高训练价值、高拓展体验的“三高”青少年创客教育品牌。嘉定区现有民族文化培训基地学校40所,民族文化培训项目45个;科技教育特色示范学校28所,科技创新工作站9个,学生在文化的滋养下成长,在科技的引领下进步。
三、主要问题和改进思考
(一)主要问题
1、教育资源供需矛盾还较为突出。当前,嘉定教育在城乡之间、区域之间、校际之间的差距在不断缩小,但部分地区的“择校热”现象没有根本性消除。部分地区依然存在“入校难”问题。其成因主要是两方面:一是市中心区导入人口增长和二孩政策,随迁子女和新增人口入学任务更加艰巨;二是公建配套设施建设滞后于房地产开发,大型居住社区配套教育设施的建设滞后于住宅建设进程。
2、信息化与教育融合度还有待于提高。全球信息化时代的来临,促使教育资源需要最大程度的整合,形成更为开放的教育平台。一是课堂转型在学校中的推进实效还没有充分显现,教学所需的物理空间、资源空间和社交空间还不能完全整合在一起,无法实现实体课堂和在线课堂的一体化;二是教师还没有完全实现角色转变,没有成为信息化条件下教学活动的构造者、促进者、辅导者;三是初步完成的教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设的基础设施还不够,比如教育信息网的宽带、教师的移动终端配置、图书馆信息化项目建设等。
3、“名特优”教师梯队建设尚需强化:一方面是新开办学校对优秀教师的需求加大。2014-2016年,本区新开办中小学校18所(含民办),学生数量逐年增加,师资需求急剧上升,新学校尤其缺乏名特优教师的引领。二是因为嘉定地处市郊,对中心城区或外省市的名特优教师的吸引力不大,除了内部培育以外,外部引进的人甚少,且有流失。三是区教师培训“十三五”发展规划已经制定,目前设计的各项目内容还处在启动阶段,需进一步抓落实。
(二)改进思考
嘉定区将深层聚焦城乡义务教育一体化工作的核心领域和关键环节,以“四个聚焦”和“三个品质”加快现代化公共教育服务体系建设,推进教育均衡、多样、优质发展,以高品质的教育服务,提升人民群众的满意度和获得感。
1、聚焦体制机制,促进常态创新
建立区政府-各委办局-学校的层层落实机制,在学校建设标准、选址与周边地块、腾地拆迁和资金等方面统筹考虑,加快推进建设进程。区发改委与教育局要会同建管委、财政局、规土局、房管局、土地储备中心、各街镇共同编制教育设施空间布局规划,明确“保基本”项目推进计划和优质教育资源布点,其中包括民办学校。同时,将把街镇及相关职能部门的履职情况纳入区政府考核指标体系中,加大考核力度,促进教育基本建设任务能够及时、高效、高质量完成;建立使用单位提前介入机制,为学校顺利开办节约时间和经费。
同时,按照中央和市委推进“管、办、评分离”的要求,进一步理顺政府、学校和社会的关系,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的良好格局,促进评价主体多元化,办好人民满意的教育。
2、聚焦“互联网+”,促进配置应用
进一步加强顶层设计,推动学校“数智化”。信息技术真正实现助力教与学并突破时空限制,使扩大优质教育资源覆盖面变得更为快捷方便。满足教师移动设备的高端需求,建设嘉定教育云服务平台,实现数据互联互通、实时共享,集中、统一为全区师生提供“随时、随地、随需”教育云服务;利用大数据分析,发现教育管理、教育教学中的问题,改进教育管理和教师教学方式,提高教育质量。同时,以移动APP为前端应用,对行政和业务管理流程进行优化和再造,提升多人多部门协同工作效率,优化信息技术支撑下的教育治理架构,推动教育治理能力现代化。
3、聚焦教师发展,促进结构优化
统筹人口结构变化与教师队伍建设之间的协调发展,充分体现“内涵发展与硬件建设”相结合。一方面,要继续提高本区义务教育阶段公办学校建设、设施设备配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费等统一标准,促进城乡义务教育一体化建设与发展。另一方面,要提升教师专业化水平。开展教师招聘改革试点,深入探索“一校一策”教师招聘改革,吸引优秀人才选择当老师;以项目需求的方式优化教师培训工作,完善优秀教师梯队建设,让更多的教师成长为好老师;以学区、集团等为平台,完善教师交流制度,着力解决教师队伍中存在的学科、学段、年龄、性别等结构方面比较突出的矛盾,坚持以质量与效益的双重目标,合理有效配置教师资源,逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的教师差距。
4、聚焦品牌发展,促进教育优质
围绕现代化新型城市功能定位,结合人口和区域发展需要,强化现有发展优势,全力推进城乡一体化建设。一是继续推进教育共同体协作共建。加强与知名高校、科研院所的战略合作,打造优质教育品牌。二是继续深化基于郊区特点的学区化集团化办学。如探索科研院所和高校专家学者进课堂模式,建设“中科优质教育圈”,打造文化传承与现代科创文化培育相融合的“新城核心教育圈”。三是继续推动新优质项目学校组团式联盟发展。围绕“学与教的变革、学校课程建设、教师发展与学校领导、管理与文化发展”等办学主要领域开展研究,以组团式发展提升学校自我更新能力,办适合学生发展的新优质学校。
5、聚焦三个品质,促进学生发展
从政府、教育行政部门和学校三个层面,增强区域教育公共事业服务内涵,为每个学生的健康成长提供教育机制方面的改革保障,增强服务品质;以集群化、多元化的办学方式,促进教育内涵的综合性生成,整体提升区域各级各类学校的育人质量与办学品质,提升内涵品质;着眼社会发展需求、教育变革趋势,明晰人才培养目标,促进面向未来的前瞻性教育改革发展的发展品质,办好老百姓家门口的每一所学校。